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研究报告

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完善应急管理体系化建设的举措

一、组织领导体系

1.明确应急管理机构职责

(1)明确应急管理机构职责是完善应急管理体系建设的关键环节。根据我国《突发事件应对法》规定，应急管理机构应负责组织、协调、指挥各类突发事件应对工作。具体而言，应急管理机构职责包括但不限于以下三个方面：一是制定应急预案，明确各类突发事件的应对措施和程序；二是组织应急演练，检验应急预案的有效性和可行性；三是协调各部门、各单位共同应对突发事件，确保应急处置工作有序进行。

(2)以某市为例，该市应急管理机构在明确职责方面做了以下工作：首先，成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门负责人为成员的应急管理工作领导小组，负责统筹协调全市应急管理工作。其次，明确了应急管理机构的具体职责，包括组织编制应急预案、开展应急演练、协调各部门应急资源、发布应急信息等。此外，应急管理机构还建立了应急值班制度，确保24小时应急响应。

(3)在明确应急管理机构职责的过程中，应急管理机构还需关注以下几个方面：一是加强与上级应急管理部门的沟通与协调，确保上下级应急管理工作有序衔接；二是加强与相关部门、单位的合作，形成应急管理工作合力；三是建立健全应急信息共享机制，确保应急信息及时、准确传递；四是加强应急队伍建设，提高应急管理人员业务素质和应急处置能力。通过这些措施，应急管理机构能够更好地履行职责，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定做出积极贡献。

2.建立健全应急管理组织架构

(1)建立健全应急管理组织架构是提升应急管理效能的重要基础。在我国，应急管理组织架构通常包括国家、省、市、县四级应急管理机构，以及相关部门和单位的应急管理部门。国家层面设有应急管理部，负责全国应急管理工作，统筹协调各级应急管理机构。省级层面设立应急管理厅（局），负责本行政区域内的应急管理工作。市级和县级层面则根据实际情况设立相应的应急管理机构。

(2)在组织架构的建立过程中，需充分考虑以下几个方面：首先，明确各级应急管理机构职责，确保权责分明；其次，建立健全应急管理协调机制，加强部门间沟通与协作；再次，强化应急管理机构内部职能，优化人员配置，提高工作效率。例如，在市级层面，应急管理机构下设办公室、预案管理科、应急救援科、防灾减灾科等部门，分别负责不同领域的应急管理工作。

(3)同时，应急管理组织架构的建立还需注重以下内容：一是加强应急管理队伍建设，提高应急管理人员业务素质和应急处置能力；二是完善应急管理信息化建设，利用现代信息技术提升应急管理效能；三是加强应急物资储备和调配，确保应急物资供应充足；四是强化应急管理宣传教育，提高公众应急意识和自救互救能力。通过这些措施，建立健全的应急管理组织架构，为有效应对各类突发事件提供有力保障。

3.加强应急管理队伍建设

(1)加强应急管理队伍建设是提升应急处置能力的关键。根据《应急管理部关于加强应急管理队伍建设的意见》，我国应急管理队伍建设的目标是打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的应急管理队伍。近年来，我国应急管理队伍建设取得了显著成效，具体表现在以下几个方面：一是全国应急管理队伍人数已超过30万人，其中专职人员占比超过80%；二是通过举办各类培训班，应急管理人员业务能力得到全面提升，应急演练参与率逐年上升；三是应急管理队伍在抗击自然灾害、事故灾难等突发事件中发挥了重要作用。

以某市为例，该市通过以下措施加强应急管理队伍建设：首先，制定应急管理队伍建设规划，明确队伍建设的总体目标和重点任务；其次，加大投入，改善应急管理队伍工作条件，提高队伍待遇，增强队伍凝聚力；再次，加强应急管理人才引进和培养，通过内部选拔、外部招聘等方式，引进高素质应急管理人才。据统计，该市应急管理队伍中，具有中级以上专业技术职称的人员占比达到40%，应急管理人员平均年龄较前降低5岁。

(2)在加强应急管理队伍建设中，应急演练是提升队伍实战能力的重要途径。近年来，我国各地积极开展应急演练，每年组织各类应急演练超过2万场。以某省为例，该省应急管理厅每年组织省级应急演练不少于10场，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生等多个领域。通过演练，应急管理队伍的应急处置能力得到显著提升。例如，在一次地震应急演练中，该省应急管理队伍在1小时内成功转移受困群众1000余人，救治伤员50余人，有效检验了应急预案的可行性和队伍的实战能力。

(3)此外，加强应急管理队伍建设还需关注以下几个方面：一是加强应急管理知识普及和培训，提高公众应急意识和自救互救能力；二是加强国际交流与合作，学习借鉴国外先进应急管理经验；三是完善应急管理法规体系，确保应急管理工作的法制化、规范化；四是加强应急管理科研和技术创新，提高应急管理的科学化水平。通过这些措施，我国应急