民法典中意定监护制度研究——基于失能老人权益保护的司法实践需求.pdfVIP

民法典中意定监护制度研究——基于失能老人权益保护的司法实

践需求

摘要

随着我国人口老龄化进程的加速和家庭结构的小型化，失能、失

智老年群体的权益保护问题日益凸显，成为关乎社会和谐稳定与公民

福祉的重大议题。传统法定监护制度在应对这一挑战时，因其启动的

被动性与对个人意愿的忽视而显得力有不逮。在此背景下，《中华人

民共和国民法典》第三十三条正式确立的意定监护制度，作为一项充

分尊重当事人意思自治的创新性法律安排，被寄予厚望。然而，该制

度作为新生事物，在从法律文本走向社会实践的过程中，仍面临着诸

多司法适用层面的困境与挑战，尤其是在协议效力认定、监护启动的

司法审查、监护人履职监督以及与社会支持体系的衔接等方面，存在

着规范模糊与实践需求脱节的现象。本研究旨在深入探讨《民法典》

中意定监护制度的完善路径，以失能老人权益保护的现实需求为导向

，通过对相关司法实践的梳理与分析，系统性地识别当前制度运行的

堵点与难点，为构建一套权责清晰、程序正当、监督有效、保障有力

的意定监护司法适用规则提供理论依据与实践指导。本研究综合运用

规范分析法与案例分析法，在对《民法典》及相关法律法规进行体系

化解读的基础上，通过对人民法院审理的相关案件、公证机构办理的

实践案例以及地方的创新探索进行实证考察，对意定监护制度的现实

运行效能进行了评估。研究结果表明，司法实践对于意定监护协议的

效力，在形式上持肯定与鼓励态度，但对其生效前的意思能力、生效

后的监护启动、监护人的权限范围与履职监督等实质性问题，则表现

出高度的审慎，并暴露出四大核心困境：其一，监护启动的“门槛”

难题，即如何通过合法、高效的司法程序确认当事人“丧失或者部分

丧失民事行为能力”，缺乏明确指引；其二，监护人履职的“监督真

空”，法律对于监护人滥用权利、侵害被监护人利益的行为，缺乏常

态化、制度化的监督与纠正机制；其三，监护内容的“边界模糊”，

意定监护协议中关于财产处分、医疗决定等重大事项的权限约定，其

法律效力与公法限制的界限不清；其四，社会支持体系的“供给不足

”，专业化、社会化的监护服务机构发展滞后，使得意定监护的受托

人选择范围极为有限。本研究得出核心结论，即意定监护制度从“立

法蓝图”走向“善治现实”的根本路径，在于构建一套以“司法审查

”为中心，以“社会协同”为支撑的系统性保障体系。这要求在司法

层面，应尽快出台专门的司法解释，明确意定监护启动的非诉程序、

细化监护监督的司法介入标准；在社会层面，应大力培育和发展专业

监护、信托等社会服务机构，并强化基层组织（如居委会、村委会）

的监督与支持功能。这一研究对于丰富我国监护制度理论、指导涉老

审判实践、推动国家积极应对人口老龄化战略的法治化落实，具有重

要的理论和实践意义。

关键词：意定监护；民法典；失能老人；意思自治；司法实践

引言

在当今中国，人口老龄化已从一个远景预测，转变为影响社会经

济发展的、深刻而紧迫的“新常态”。根据国家统计局的数据，我国6

0岁及以上人口的比重持续攀升，与之相伴的，是失能、半失能以及认

知障碍（如阿尔茨海默病）老年人群体的规模日益庞大。当老年人因

年迈、疾病等原因丧失或部分丧失民事行为能力时，其人身照顾、财

产管理、医疗决定等一系列基本权益如何得到妥善的维护，不仅是每

个家庭面临的难题，更是对国家治理体系和治理能力的一场大考。传

统的家庭伦理与法定监护制度，在“4-2-1”家庭结构日益普遍、空巢

和独居老人数量激增的社会变迁中，正承受着前所未有的压力。法定

监护人顺位固定、启动程序滞后、监护监督缺位等问题，使得许多失

能老人的真实意愿在其丧失表达能力后难以得到尊重和实现，甚至出

现了监护人之间因利益冲突而侵害被监护人权益的悲剧。

为了回应这一深刻的社会需求，实现对公民自主意愿的终极关怀

，《中华人民共和国民法典》在整合、发展既有法律探索的基础上，

于总则编第二章第三十三条，正式、系统地确立了意定监护制度。该

条规定，具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿

意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护

人，在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护

职责。这一制度设计的核心价值，在于将监护人的选择权前置，从“

法定”转向“意定”，实现了监护制度从“身份本位”向“意思本位

”的现代化转型。它允许个人在意识清晰、有判断力之时，为未来可

能的失能状态“未雨绸缪”，自主选择最值得信赖的人来守护自己的

晚年尊严与福祉，这无疑是