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苏州市建设工程竣工结算差价调整指导意见解读
政策背景与法律依据
苏州市住房和城乡建设局于2012年发布的《关于我市建设工程竣工结算差价调整的指导意见》（苏住建价[2012]19号）是在江苏省建设厅《关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见》（苏建价〔2008〕67号）基础上，结合苏州市实际情况制定的具体实施细则。该文件旨在规范建设工程竣工结算过程中因价格波动产生的差价调整问题，维护建设市场秩序，保障各方合法权益。
核心内容解析
一、差价调整的基本原则
根据苏住建价[2012]19号文件第五条规定，因发包人或承包人原因造成工期延误的，延误期间遇价格波动造成的差价损失由责任方承担。这一原则体现了合同法中的违约责任承担精神，与《民法典》第五百七十七条关于违约责任的规定相呼应。
二、具体适用情形
发包人原因导致的工期延误
未能按时提供施工场地
未按合同约定支付工程款
设计变更未及时确认
甲供材料供应不及时
其他因发包人原因造成的延误
承包人原因导致的工期延误
施工组织管理不善
劳动力投入不足
材料采购计划不周
施工质量不合格导致返工
其他因承包人原因造成的延误
差价计算方法
材料价格差价计算
差价金额=（延误期间材料实际价格-合同基准期材料价格）×实际使用数量
人工费差价计算
差价金额=（延误期间人工单价-合同基准期人工单价）×实际用工数量
实务操作要点
证据收集要求
工期延误证据：会议纪要、监理日志、工程联系单等
价格波动证据：官方发布的价格信息、采购发票、市场询价记录
因果关系证据：证明价格波动与工期延误之间存在直接因果关系
结算程序规范
施工单位在竣工结算时提出差价调整申请
提供完整的证明材料
建设单位组织审核确认
报主管部门备案
与其他政策的衔接
本指导意见与苏州市后续发布的《市住房城乡建设局关于加强建设工程材料价格风险管控的通知》（苏住建建〔2021〕23号）等文件形成完整的价格风险管控体系，各文件之间相互补充，共同构建了苏州市建设工程价格风险管理的制度框架。
实践意义
该指导意见的实施，有效解决了建设工程中因工期延误导致的价格风险分配问题，为工程结算提供了明确依据，减少了合同纠纷，促进了建筑市场的健康发展。同时，该文件也体现了政府部门在规范建筑市场秩序、维护各方合法权益方面的积极作用。
注意事项
在实际操作中，各方应当注意：
及时收集和保存相关证据
严格按照程序办理结算
遵守诚实信用原则
必要时可寻求专业法律咨询
通过全面贯彻落实该指导意见，将有助于进一步提升苏州市建设工程管理水平，营造更加公平、公正的建筑市场环境。
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