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研究报告

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全面乡村振兴的措施

一、加强组织领导

1.建立健全乡村振兴领导机构

(1)为确保乡村振兴战略的实施，我国已建立健全了乡村振兴领导机构。各级政府高度重视，成立了由主要领导牵头的乡村振兴领导小组，负责统筹协调、组织实施乡村振兴战略。例如，2020年，中央农村工作领导小组印发《关于建立健全乡村振兴战略领导体制机制的意见》，明确提出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村振兴工作格局。据统计，截至2021年底，全国已有31个省（自治区、直辖市）成立了省级乡村振兴领导小组，下设办公室负责日常工作。

(2)在乡村振兴领导机构的框架下，各级政府设立了专门的部门或机构，负责具体实施乡村振兴战略。以农业部门为例，农业农村部设立了乡村振兴司，负责统筹协调全国乡村振兴战略实施，制定相关政策法规，指导各地开展相关工作。此外，各地还设立了乡村振兴局，负责具体实施乡村振兴项目，推动乡村产业发展。例如，四川省在2018年成立了省乡村振兴局，截至目前，全省已建成乡村振兴示范村1000个，带动周边地区农民增收超过10亿元。

(3)建立健全乡村振兴领导机构，还需加强上下级之间的沟通协调。各级政府应建立健全信息共享、协同推进的工作机制，确保乡村振兴战略的有效实施。例如，广东省成立了乡村振兴领导小组办公室，负责协调省直有关部门和各地市工作，定期召开联席会议，研究解决乡村振兴工作中遇到的问题。同时，广东省还建立了乡村振兴战略实施监测评价机制，对各地乡村振兴工作进行量化考核，确保各项工作落到实处。据统计，2020年广东省乡村振兴战略实施监测评价结果显示，全省农村居民人均可支配收入达到16580元，同比增长8.5%。

2.明确各级责任分工

(1)明确各级责任分工是乡村振兴战略顺利实施的关键。根据《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，中央、省、市、县、乡五级政府分别承担相应责任。中央层面负责制定国家乡村振兴战略总体规划和重大政策，省、市、县三级政府则负责具体实施，确保政策落地生根。例如，2020年，江苏省政府出台《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》，明确各级政府责任，要求各市、县（市、区）结合实际制定具体实施方案。

(2)在明确责任分工的基础上，各级政府建立了责任考核机制，确保乡村振兴各项工作有人抓、有人管。各相关部门按照职责分工，协同推进乡村振兴战略。如农业农村部门负责农业产业发展、农村基础设施建设等；民政部门负责农村社会事务、养老服务体系建设等；财政部门负责资金保障和监管等。例如，2021年，浙江省对各地乡村振兴工作进行了全面考核，考核结果与政府绩效挂钩，有效促进了乡村振兴战略的落实。

(3)此外，明确各级责任分工还要求充分发挥村级组织的作用。村党组织作为村级组织的领导核心，负责组织开展乡村振兴相关工作。村民委员会负责具体实施乡村振兴战略，协调解决村民生产生活中的实际问题。如通过村民议事会等形式，广泛听取村民意见，形成共识，共同推进乡村振兴。例如，四川省眉山市洪雅县瓦屋山镇某村通过村民议事会，制定了村庄规划，推动了乡村旅游发展，实现了村民增收。

3.加强部门协同配合

(1)加强部门协同配合是推动乡村振兴战略有效实施的重要保障。在我国，乡村振兴涉及多个部门和领域，包括农业农村、财政、民政、住建、文旅等多个部门。为了确保各部门工作协调一致，各地纷纷建立了跨部门协同工作机制。例如，2021年，河南省政府印发了《关于建立健全乡村振兴跨部门协同工作机制的通知》，明确了各部门在乡村振兴中的职责分工和协作方式。

在具体实施过程中，各部门紧密协作，形成工作合力。如农业农村部门负责制定农业产业发展规划，推动农业产业结构调整和转型升级；财政部门负责资金投入，保障乡村振兴项目的顺利实施；民政部门负责农村社会事务，加强农村基层社会治理；住建部门负责农村人居环境整治，改善农村居住条件；文旅部门负责乡村旅游发展，促进农村经济增长。据统计，2020年全国农村基础设施建设投资达1.6万亿元，同比增长了15.7%。

以四川省为例，该省建立了“乡村振兴部门联席会议制度”，由省政府领导担任召集人，各部门负责人为成员，定期召开联席会议，研究解决乡村振兴工作中的重大问题。在联席会议的推动下，四川省各部门形成了工作合力，共同推动了乡村振兴战略的深入实施。例如，在实施乡村振兴战略的过程中，四川省农业农村厅、财政厅、自然资源厅等部门联合发文，明确了农村集体经营性建设用地入市改革政策，有效激发了农村土地要素活力。

(2)加强部门协同配合，还需要建立健全信息共享机制。通过信息共享，各部门能够及时了解乡村振兴战略实施情况，提高工作效率。例如，浙江省建立了“浙江省乡村振兴信息平台”，实现了各部门信息的互联互通。