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安全生产法律法规培训ppt课件

一、培训目标与课程定位

（一）培训核心目标

本次安全生产法律法规培训旨在通过系统性讲解，帮助企

业主要负责人、安全管理人员及一线作业人员实现“三维能

力提升”：一是知识维度，全面掌握我国安全生产法律体系

框架、核心法规条款及企业/岗位法定责任；二是能力维度，

具备运用法规分析解决实际安全问题、排查整改隐患的实操

能力；三是意识维度，强化“合规即底线、违法必追责”的

法治思维，推动从“要我安全”向“我要安全、我会安全”

的理念转变。

（二）课程适用对象与定位

课程面向制造、建筑、化工等重点行业企业，覆盖决策层

（董事长/总经理）、管理层（安全总监/部门负责人）、执行

层（安全员/班组长）、操作层（一线员工）四类人群。内容

设计兼顾普适性与岗位差异性——决策层侧重主体责任与

合规管理；管理层聚焦制度落地与监督执行；执行层强化现

场管控与应急处置；操作层突出岗位安全规范与权利义务。

二、我国安全生产法律体系全景解析

（一）法律体系层级结构

我国安全生产法律体系以《中华人民共和国安全生产法》

为核心，形成“法律-行政法规-部门规章-地方性法规-标准

规范”五级金字塔结构：

1.法律层面（全国人大及常委会制定）：包括《安全生产

法》（2021年第三次修订）、《消防法》《矿山安全法》《职业

病防治法》《突发事件应对法》等基础法律，其中《安全生

产法》是安全生产领域的“根本大法”，明确“三管三必须”

（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须

管安全）原则。

2.行政法规层面（国务院制定）：如《生产安全事故报告

和调查处理条例》（493号令）、《建设工程安全生产管理条例》

（393号令）、《危险化学品安全管理条例》（591号令）等，

是法律的细化落实，例如493号令明确事故分级（一般/较

大/重大/特别重大）、报告时限（1小时内逐级上报）及调查

程序。

3.部门规章层面（应急管理部等部委制定）：如《安全生

产事故隐患排查治理暂行规定》（16号令）、《工贸企业有限

空间作业安全管理规定》（80号令）等，具有强操作性，例

如80号令要求有限空间作业必须执行“先通风、再检测、

后作业”程序，检测指标包括氧气浓度（19.5%-23.5%）、有

³

毒有害气体（如硫化氢≤10mg/m）。

4.地方性法规与标准（省级人大/政府制定）：如《XX省

安全生产条例》《XX市化工企业特殊作业安全规范》等，结

合区域产业特点补充细化，例如浙江省针对民营中小企业密

集特点，在条例中增设“小微企业安全托管”制度。

（二）2021版《安全生产法》重点修订内容

1.责任体系升级：新增“全员安全生产责任制”要求，

明确企业每一名员工的安全职责（如一线员工需严格执行操

作规程、正确佩戴劳保用品）；将“安全生产第一责任人”

由“主要负责人”明确为“法定代表人、实际控制人、实际

负责人”，杜绝“挂名法人”逃避责任现象。

2.处罚力度加大：对发生事故的单位，一般事故罚款上

限由20万元提高至100万元，特别重大事故由500万元提

高至1亿元；对主要负责人未履行职责导致事故的，罚款额

度从年收入30%提升至40%-100%（发生特别重大事故的，处

上一年年收入100%罚款）。

3.新增重点要求：要求高危行业（矿山、金属冶炼、建

筑施工、运输单位和危险物品的生产/经营/储存/装卸单位）

必须投保安全生产责任保险；明确平台经济等新兴行业的安

全责任（如外卖平台需对配送员交通安全负责）。

三、企业各层级法定责任与典型违法场景

（一）企业主要负责人法定职责与违法后果

1.核心职责清单（《安全生产法》第二十一条）：建立健

全并落实全员安全生产责任制；组织制定并实施安全生产规

章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；督促检

查安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定并实施生产

安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

2.典型违法场景：某化工企业总经理未按规定投入资金

更新老化的防爆设备，导致2022年发生爆炸事故（死亡3

人）。调查认定其未履行“保证安全生产投入”职责，依据

《安全生产法》第九十五条，处上一年年收入60%罚