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研究报告

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推进普惠性非基本公共文化服务的现实困境与纾解路径

一、普惠性非基本公共文化服务的内涵与意义

1.普惠性非基本公共文化服务的定义与特征

普惠性非基本公共文化服务的定义是指政府和社会力量共同参与，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，通过多元化、多层次、多渠道的服务供给，保障全体公民能够公平享有基本文化权益，同时提供超出基本需求的多样化文化产品和服务。这种服务强调的是公共性、非营利性和普及性，旨在打破文化服务领域的门槛，让更多人能够享受到文化发展的成果。

在特征方面，普惠性非基本公共文化服务具有以下特点：首先，它是公益性的，不以盈利为目的，而是追求社会效益的最大化。例如，我国的文化馆、图书馆等公共文化设施，每年接待数以亿计的观众，提供免费或低收费的文化服务，体现了公益性的本质。其次，这种服务具有普遍性，即服务的对象是全体公民，不受地域、年龄、性别、职业等因素的限制。据统计，我国公共文化设施服务覆盖率已达到95%以上，为广大群众提供了均等的文化服务机会。最后，普惠性非基本公共文化服务还具有灵活性，能够根据不同群体的文化需求，提供多样化的服务内容和形式。

以我国某城市为例，该市通过政府购买服务的方式，引入了多家社会组织参与公共文化服务，如艺术表演、教育培训、文化展览等。这些服务不仅丰富了市民的文化生活，也提高了公共文化服务的质量和效率。据调查，参与政府购买服务的组织每年平均为市民提供超过1000场文化活动，参与人数达到数十万人次，极大地满足了市民的文化需求。这种服务模式的成功实践，充分展示了普惠性非基本公共文化服务的优势和价值。

2.普惠性非基本公共文化服务在满足人民群众精神文化需求中的作用

(1)普惠性非基本公共文化服务在满足人民群众精神文化需求中扮演着至关重要的角色。以我国为例，近年来，随着公共文化服务的普及，全国范围内的文化活动参与人数逐年攀升。据相关数据显示，2019年全国参与文化活动的人数达到17.6亿，同比增长了10%。其中，农村地区参与文化活动的人数占比达到了60%，这一比例在近年来持续上升，显著提升了农村居民的文化获得感和幸福感。

(2)普惠性非基本公共文化服务不仅丰富了人民群众的文化生活，还提升了其文化素养。以某省图书馆为例，该图书馆通过开展各类阅读推广活动，如“书香工程”、“亲子阅读”等，吸引了大量读者参与。据统计，该图书馆每年举办各类文化活动超过1000场，参与人数超过20万人次。这些活动不仅满足了读者的阅读需求，还提高了他们的阅读兴趣和阅读能力，对提升全民素质起到了积极作用。

(3)普惠性非基本公共文化服务在促进社会和谐稳定方面也发挥了重要作用。以某市为例，该市通过建设社区文化中心，开展丰富多彩的文化活动，如书法、绘画、舞蹈等培训课程，吸引了众多居民参与。这些活动不仅丰富了居民的文化生活，还增强了社区的凝聚力。据调查，参与社区文化活动的居民对社区的认同感和归属感明显提升，有助于构建和谐社区，促进社会和谐稳定。

3.推进普惠性非基本公共文化服务的社会意义

(1)推进普惠性非基本公共文化服务具有重要的社会意义。首先，它有助于缩小城乡、区域之间的文化发展差距，促进社会公平正义。以我国为例，近年来，国家加大对农村文化建设的投入，实施了一系列文化扶贫项目。例如，通过建设农村文化广场、图书馆、文化活动中心等设施，有效提升了农村居民的文化生活水平。据相关数据显示，2018年我国农村文化设施覆盖率达到了85%，比2015年提高了10个百分点，有力地推动了城乡文化一体化发展。

(2)普惠性非基本公共文化服务对于提升国民素质、培养创新型人才具有重要意义。通过提供丰富多样的文化产品和服务，可以激发人们的创新思维和创造力。以某高校为例，该校图书馆每年举办各类学术讲座、研讨会等文化活动，吸引了大量师生参与。这些活动不仅丰富了师生的学术生活，还提高了他们的学术素养和创新能力。据统计，近年来该校毕业生就业率连续保持在95%以上，其中很大一部分得益于学校丰富的文化氛围和良好的创新教育。

(3)推进普惠性非基本公共文化服务对于构建和谐社会、提升国家文化软实力具有深远影响。文化是一个国家的灵魂，通过普及优质文化服务，可以增强国民的文化自信，提升国家形象。以某城市为例，该市通过打造城市文化品牌，举办国际文化节、艺术展览等活动，吸引了大量国内外游客。这些活动不仅提升了城市的知名度和美誉度，还带动了相关产业的发展。据相关数据显示，近年来该市文化旅游业收入逐年增长，已成为城市经济增长的重要支柱。这充分说明，普惠性非基本公共文化服务对于构建和谐社会、提升国家文化软实力具有重要意义。

二、推进普惠性非基本公共文化服务的现实困境

1.资源配置不均衡的问题

(1)资源配置不均衡是当前推进普