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研究报告

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推进全过程人民民主制度化规范化程序化——访静安区人大常委会主任顾云豪

一、全过程人民民主的内涵与意义

1.1.全过程人民民主的定义与特点

全过程人民民主是我国社会主义民主政治的鲜明特征和优势，其核心要义在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。全过程人民民主不仅仅是一种制度安排，更是一种实践路径。在我国，全过程人民民主体现在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节。

首先，全过程人民民主强调民主选举的普遍性和平等性。根据最新数据显示，我国登记选民数已超过10亿，选民参选率始终保持在较高水平。以2019年全国人大代表的选举为例，全国共有约1.3亿选民参加了投票，投票率达到91.27%。这一数据充分体现了我国人民在国家政治生活中享有平等的政治权利。

其次，全过程人民民主注重民主协商的广泛性和有效性。近年来，我国不断完善协商民主制度，推动协商民主在实践中不断深化。以2020年全国政协会议为例，共有2200多名政协委员参加了会议，他们来自各个社会阶层和界别，共同为国家和人民的事业建言献策。据统计，全国政协会议期间共收到提案约4500件，提案办理满意度不断提高。

最后，全过程人民民主强调民主决策的科学性和民主性。在决策过程中，我国始终坚持科学决策、民主决策、依法决策。以2018年全国人大会议为例，会议期间共有680余项议题，包括法律案、决定案、任免案等，均经过充分讨论、协商和表决。此外，我国还建立了重大政策社会稳定风险评估机制，确保决策的科学性和民主性。

总之，全过程人民民主是我国社会主义民主政治的重要特征，其特点体现在民主选举的普遍性和平等性、民主协商的广泛性和有效性以及民主决策的科学性和民主性等方面。通过不断探索和实践，我国全过程人民民主得到了有效推进，为国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

2.2.全过程人民民主在我国的实践与发展

(1)自改革开放以来，我国全过程人民民主的实践取得了显著成效。特别是在党的十八大以来，全过程人民民主得到了全面推进和深化。据统计，截至2020年，我国共召开了十二届全国人大三次会议，审议通过了100多部法律法规，为全面深化改革、全面依法治国提供了坚实的法律保障。以2018年十三届全国人大一次会议为例，会议期间，代表们围绕国家经济社会发展、民生改善等方面提出了约8000件建议，这些建议经过认真研究后，很多被转化为国家政策和具体措施。

(2)在基层民主实践中，我国全面推进基层群众自治，不断丰富和完善基层民主制度。以2019年全国基层民主选举为例，全国共有超过5.3亿选民参加了村委会和居委会的选举，选举过程公开透明，选民积极性高。同时，我国还积极探索和推广基层协商民主，例如在农村地区开展的村民议事会、协商议事会等，有效解决了基层群众的实际问题。据统计，全国已建立各类协商议事平台超过30万个，覆盖了全国绝大多数行政村和社区。

(3)在全过程人民民主的发展过程中，我国不断加强民主监督，推动权力运行更加规范透明。以2020年全国政协会议为例，会议期间，政协委员们共提交提案约5000件，涉及国家经济社会发展、民生改善、生态环境保护等多个领域。此外，我国还建立了纪检监察机关、审计机关、司法机关等多层次的监督体系，有效维护了社会公平正义。例如，近年来，全国纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题超过70万件，处理违纪违法党员干部超过50万人，有力地震慑了腐败行为，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

3.3.全过程人民民主对国家治理体系和治理能力现代化的意义

(1)全过程人民民主是我国国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。在国家治理现代化过程中，全过程人民民主通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等环节，实现了国家政治生活的全面参与和有效治理。据相关数据显示，我国已经建立了覆盖城乡的基层群众自治体系，全国共选举产生村委会、居委会等基层自治组织，直接参与基层民主管理的人数超过8亿。这些自治组织在保障基层群众利益、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥了重要作用。例如，在疫情防控期间，基层群众自治组织在信息收集、人员管理、资源调配等方面发挥了积极作用，有效提升了基层治理效能。

(2)全过程人民民主对于国家治理体系和治理能力现代化的意义在于，它促进了政府决策的科学化、民主化。通过广泛听取社会各方面的意见，政府能够更好地了解民意、反映民意，从而制定出更加符合实际、更加科学合理的政策。据统计，2019年全国各级政府共组织开展了超过10万次座谈会、听证会等活动，广泛听取群众意见。例如，在制定“十四五”规划期间，全国各级政府组织开展了大规模的民意调查和意见征集活动，收集到的意见建议超过百万条，为规划的制定提供了重要参考。