完善应急管理和物资保障体系 提高防灾减灾抗灾救灾能力.docx

研究报告

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完善应急管理和物资保障体系提高防灾减灾抗灾救灾能力

第一章应急管理体系建设

1.1应急管理机构设置与职责划分

我国应急管理机构设置与职责划分方面，近年来取得了显著成果。首先，国家层面建立了以应急管理部为核心的综合应急管理机构体系。应急管理部作为国务院组成部门，负责全国应急管理工作的统筹协调和监督管理。截至2020年底，全国共有各级应急管理机构超过3万家，其中，应急管理部直属事业单位10家，地方各级应急管理机构遍布全国各地。

具体到职责划分，应急管理部主要负责以下工作：(1)制定应急管理法律法规和方针政策；(2)指导全国应急管理系统的业务工作和队伍建设；(3)组织协调重大灾害的应急处置和救援工作；(4)负责应急物资储备和调配；(5)组织开展应急管理培训和宣传教育。以2020年抗击新冠肺炎疫情为例，应急管理部迅速行动，组织协调各方力量，调动大量医疗物资，确保了疫情防控工作的顺利进行。

在地方层面，各级政府也设立了相应的应急管理机构。例如，省、市、县级政府均设立了应急管理厅（局），负责本行政区域内的应急管理工作。这些机构在职责上与国家应急管理部保持一致，同时结合地方实际情况，承担以下职责：(1)制定本行政区域内的应急管理规划和政策措施；(2)负责本行政区域内的灾害风险评估和预警；(3)组织开展本行政区域内的应急演练和培训；(4)负责本行政区域内的应急物资储备和调配；(5)组织协调本行政区域内的灾害应急处置和救援工作。以2019年山东省应急管理机构改革为例，山东省应急管理厅成立后，有效整合了原省安全生产监督管理局、省防汛抗旱指挥部办公室等机构的职能，提高了应急管理工作的整体效能。

此外，应急管理机构在人员编制、经费保障等方面也得到了加强。截至2020年底，全国应急管理机构人员编制超过12万人，其中，应急管理部直属事业单位编制超过1000人。在经费保障方面，国家财政对应急管理工作的投入逐年增加，2020年中央财政预算安排的应急管理资金达到300亿元，同比增长15%。这些措施为应急管理机构高效履行职责提供了有力保障。

1.2应急预案编制与管理

(1)应急预案编制是防灾减灾工作的重要环节。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，各级政府及相关部门需根据实际情况编制各类应急预案。截至目前，全国共编制各类应急预案超过200万份，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多个领域。以2018年四川省长宁地震为例，当地政府迅速启动应急预案，有效组织了救援和受灾群众安置工作。

(2)应急预案管理强调动态更新和实战演练。近年来，我国应急管理部门不断完善应急预案管理制度，要求各级政府和相关部门定期对应急预案进行修订和完善。据统计，全国每年约有10%的应急预案需要进行修订。同时，各地积极开展应急演练，以检验预案的可行性和有效性。例如，2020年，全国共组织各类应急演练超过10万场，涉及各类突发事件30余种。

(3)应急预案信息化管理是提高预案质量和效率的重要手段。目前，我国已建成全国应急管理系统，实现应急预案的在线编制、审批、发布和更新。此外，各地还开发了应急预案管理信息系统，实现预案的智能化管理。以浙江省为例，该省应急管理系统已覆盖全省各级应急管理部门，有效提高了应急预案的管理水平。

1.3应急演练与评估

(1)应急演练是检验应急预案可行性和提高应急处置能力的重要手段。近年来，我国各级政府及相关部门高度重视应急演练工作，将其纳入常态化管理。根据应急管理部统计，全国每年组织开展各类应急演练超过10万场，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多个领域。例如，2020年，在抗击新冠肺炎疫情的关键时刻，全国范围内开展了大规模的疫情防控应急演练，有效提升了各级政府和部门的应急处置能力。

(2)应急演练的内容主要包括应急响应启动、应急队伍集结、应急物资调配、应急处置措施实施、应急恢复与重建等环节。演练过程中，各级应急管理部门和相关部门密切配合，模拟真实突发事件场景，检验应急预案的实用性和可操作性。以2021年某地举办的地震应急演练为例，演练模拟了7.0级地震发生后的应急处置工作，包括地震预警、人员疏散、伤员救治、基础设施抢修等多个环节，全面检验了应急预案的实战效果。

(3)应急演练评估是确保演练效果的重要环节。评估工作通常在演练结束后立即进行，由应急管理部门组织专家对演练过程进行全面分析。评估内容包括应急预案的适用性、应急队伍的响应能力、应急物资的保障能力、信息报送的及时性等方面。通过评估，发现应急预案中存在的问题和不足，为后续修订和完善提供依据。例如，在2020年某地举办的消防应急演练中，评估结果显示，应急预案中关于消防器材使用和人员疏散的细节需要进一步优化，