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建筑工程项目预算控制实务

在当前竞争日趋激烈的建筑市场环境下，工程项目的盈利空间不断被压缩，预算控制的有效性直接关系到项目的成败乃至企业的生存与发展。建筑工程项目预算控制并非简单的数字核算，而是一个贯穿项目全生命周期、涉及多部门协同、需要动态调整的复杂管理过程。本文将结合实务经验，从预算控制的核心原则、关键环节及提升策略等方面，探讨如何系统性地加强建筑工程项目的预算控制。

一、预算控制的核心原则：奠定管理基石

预算控制的有效实施，首先需要明确并遵循其核心原则，这些原则是指导预算编制、执行、调整和考核的根本准则。

目标性原则是预算控制的首要原则。项目预算必须以项目的整体目标为导向，与企业的战略发展规划相契合。在项目初期，就应明确成本控制目标，将其分解到各个分项工程、各个责任部门乃至各个责任人，确保每个环节都有明确的控制指标。没有清晰目标的预算，如同航船失去罗盘，难以指引项目成本走向。

全面性原则要求预算控制覆盖项目从投资决策、设计、招投标、施工直至竣工验收的全过程。同时，预算内容应全面包含人工、材料、机械、管理费、规费、税金等各项费用，避免出现控制盲区。不仅如此，全面性还体现在全员参与，预算控制并非财务部门或造价部门的独角戏，而是需要工程、技术、物资、施工等所有相关部门及人员的共同参与和责任共担。

动态控制原则是由建筑工程项目的复杂性和不确定性决定的。在项目实施过程中，地质条件变化、设计变更、材料价格波动、政策调整等因素都可能导致实际成本与预算产生偏差。因此，预算控制不能一成不变，必须建立动态监控机制，定期对预算执行情况进行跟踪、分析和对比，及时发现偏差并采取纠偏措施，确保预算目标的最终实现。

责权利相结合原则是保障预算控制落到实处的关键。在明确各部门、各岗位预算控制责任的同时，也应赋予其相应的管理权限，并将预算执行情况与绩效考核挂钩，形成“谁控制、谁负责、谁受益”的良性机制。只有责任、权力和利益相统一，才能充分调动各方在预算控制中的积极性和主动性。

二、预算控制的关键环节：全过程的精细管理

（一）项目决策与设计阶段：预算控制的源头

项目决策阶段的投资估算对整个项目的造价起着决定性作用。此阶段应进行充分的市场调研和可行性研究，准确预测项目风险，合理确定项目规模、建设标准和工艺方案，避免因决策失误导致先天性的投资失控。

设计阶段是控制工程造价的关键环节，其对工程造价的影响程度高达70%以上。推行限额设计是控制设计阶段造价的有效手段，即按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，各专业在保证达到使用功能的前提下，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，确保总造价不突破限额。同时，应加强设计方案的比选与优化，引入价值工程理念，在满足必要功能的前提下寻求成本最低的设计方案。对于设计图纸的质量，也应有严格把控，避免因设计深度不足、错漏碰缺等问题导致施工阶段的大量变更和返工，从而引发成本增加。

（二）招投标与合同签订阶段：预算控制的重要关口

招投标阶段是形成合同价格的关键时期，其核心在于通过公平、公正、公开的竞争机制，选择报价合理、技术实力强、信誉良好的承包商和供应商。在招标文件编制过程中，工程量清单的编制必须准确、完整，避免因清单缺项、漏项或描述不清导致后续结算争议。招标控制价的确定应科学合理，既要防止投标人恶性低价竞标，也要避免过高设定导致投资浪费。

合同签订是将招投标成果转化为法律约束的关键步骤。合同条款的严谨性直接影响后续的造价控制。在合同中，应明确工程范围、计价方式（固定总价、固定单价或可调价格）、工程款支付方式、变更调整原则、索赔处理程序、风险分担机制（如材料价格波动的调整办法）等核心内容。特别对于可能发生的设计变更和现场签证，必须在合同中约定明确的确认流程和计价标准，以减少后续纠纷。

（三）施工阶段：预算执行与偏差纠正的主战场

施工阶段是工程实体形成的过程，也是资金投入最大、最容易产生偏差的阶段。此阶段的预算控制重点在于严格控制实际成本不超过计划成本。

严格控制工程变更与现场签证是施工阶段预算控制的重中之重。应建立严格的变更审批流程，任何变更都必须经过技术、经济可行性论证，并按规定权限审批后方可实施。对于必要的变更，应及时核算其对造价的影响，并调整相应的预算。现场签证则需做到即时发生、即时确认，由施工单位、监理单位和建设单位三方共同核实签认，明确签证内容、数量、原因及费用，并附上必要的影像资料和计算依据，避免事后补签和争议。

加强材料与设备成本管理。材料费通常占工程总成本的60%以上，其控制效果对预算影响巨大。应建立健全材料采购计划和审批制度，根据施工进度和预算合理安排采购。通过比价采购、集中采购、战略采购等方式降低采购成本。同时，加强材料的收发存管理，严格控制损耗率，避免积压和浪费。对于主要材料