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招标投标流程操作指南

在现代商业活动与公共资源配置中，招标投标制度凭借其公开、公平、公正及竞争择优的特性，已成为规范市场秩序、提高资源利用效率的重要手段。无论是政府投资项目还是企业自主采购，一套清晰、规范的招标投标操作流程都是确保项目顺利实施、保障各方合法权益的基石。本指南旨在系统梳理招标投标的完整流程，为相关从业人员提供一份专业、严谨且具实用价值的操作参考，助力提升招标采购活动的规范性与效率。

一、招标前的准备：夯实基础，明确方向

招标投标工作的成功与否，很大程度上取决于前期准备的充分程度。这一阶段的核心任务是确保项目合规、需求明确、方案可行。

（一）项目立项与合规性审查

任何招标项目的启动，均需以合法的项目立项为前提。对于政府投资项目，需完成项目建议书、可行性研究报告及初步设计等审批程序；企业自主投资项目亦需履行内部决策程序，确保项目资金来源落实、符合企业发展规划。同时，需依据相关法律法规，判断项目是否属于必须招标的范围，并明确招标组织形式（自行招标或委托代理招标）。

（二）招标需求的明确与细化

清晰、准确的招标需求是编制高质量招标文件的基础。需求提出部门应会同技术、财务等相关部门，详细界定项目的功能、技术标准、性能参数、交付时间、服务要求及预算控制等核心要素。对于复杂项目，可通过市场调研、专家咨询等方式，确保需求的合理性与可行性，避免因需求模糊导致后续招标过程中的争议或合同履行困难。

（三）招标方式的选择与审批

根据项目特点、资金性质及相关法规要求，选择适宜的招标方式，如公开招标、邀请招标等。公开招标因其竞争性强、透明度高，通常为首选方式；邀请招标则适用于技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制等特定情形，但需履行相应的审批或备案手续。务必确保招标方式的选择符合法定条件，避免程序违法。

（四）招标代理机构的选择（如需）

对于不具备自行招标能力或选择委托代理的项目，应通过比选等方式择优选取具备相应资质、专业能力强、信誉良好的招标代理机构。委托代理时，需签订规范的委托代理合同，明确双方权利义务、服务范围、收费标准及保密条款等。

二、招标文件的编制与发布：规范引领，信息公开

招标文件是招标投标活动的核心依据，其质量直接关系到招标的成败及后续合同的顺利执行。

（一）招标文件的编制原则与主要内容

编制招标文件应遵循合法合规、公平公正、科学合理、完整清晰的原则。其主要内容通常包括：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或采购需求）、技术标准和要求、投标文件格式等。特别需注意评标办法的设定应科学合理，具有可操作性，避免设置歧视性、排他性条款，确保所有潜在投标人享有平等的竞争机会。

（二）招标文件的审核与备案

招标文件编制完成后，应组织内部审核或邀请外部专家进行评审，重点审查其合法性、完整性、准确性及合理性。对于依法必须招标的项目，招标文件需按规定报有关行政监督部门备案。备案过程中，应根据监管部门的意见及时进行修改完善。

（三）招标公告的发布与潜在投标人的邀请

采用公开招标方式的，应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台等）发布招标公告，公告内容需载明招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间及开标地点等关键信息。采用邀请招标的，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

三、投标文件的编制与递交：响应需求，审慎参与

投标人应严格按照招标文件要求，认真编制并按时递交投标文件。

（一）投标文件的组成与编制要求

投标文件应全面响应招标文件的各项要求，通常包括投标函、投标报价、施工组织设计（或技术方案）、资格审查资料、项目管理机构及其他需要说明的事项。编制过程中，需确保内容真实、准确、完整，字迹清晰、装订规范，并对招标文件的实质性要求和条件作出明确响应。

（二）投标保证金的提交

根据招标文件要求，投标人需在规定时间内提交投标保证金，以保证其投标行为的严肃性。投标保证金的形式可以是现金、银行保函、支票等，金额不得超过招标项目估算价的一定比例。

（三）投标文件的密封与递交

投标文件应按招标文件要求进行密封和标记，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。逾期送达或未按要求密封的投标文件，招标人将予以拒收。

四、开标、评标与定标：公平公正，科学择优

开标、评标与定标是招标活动的关键环节，直接决定中标结果。

（一）开标程序与纪律

开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行，地点为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程中，应当众拆封、宣读投标人名称、投标价格及投标文件的其他主要内容，并记录在案。

（二）评标委员会的组建

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单