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乡镇财务管理改革与实务分析

乡镇财务管理是基层政权建设和乡村治理体系中的关键环节，其规范与否、效能高低，直接关系到乡镇经济社会的健康发展、党群干群关系的和谐稳定以及乡村振兴战略的有效实施。近年来，随着国家对基层治理和财政管理精细化要求的不断提升，乡镇财务管理改革已成为一项紧迫而重要的课题。本文拟从当前乡镇财务管理的现状出发，深入剖析存在的突出问题，并结合改革实践，探讨优化路径与实务操作中的关键要点，以期为提升乡镇财务管理水平提供有益参考。

一、乡镇财务管理的现状审视与突出问题

当前，我国乡镇财务管理在制度建设和实践运行中取得了一定成效，但受历史惯性、体制机制、人员素质等多重因素影响，仍面临一些深层次的矛盾和问题，主要体现在：

1.预算管理的精细化程度不足：部分乡镇预算编制仍存在“拍脑袋”现象，预算编制与实际需求结合不够紧密，项目论证不充分，导致预算执行过程中调整频繁，预算的刚性约束作用未能充分发挥。有的乡镇甚至存在“重预算编制、轻预算执行与考核”的倾向，预算执行的严肃性有待加强。

2.支出管控与绩效评价体系有待完善：在支出管理方面，“重投入、轻效益”的观念尚未完全扭转。部分支出项目缺乏严格的事前评审和事中监控，挤占、挪用专项资金的现象在个别地方仍有发生。同时，绩效评价体系不健全，评价结果与预算安排、政策调整的挂钩机制不够紧密，导致财政资金使用效益难以有效提升。

3.财务管理制度建设与执行不到位：虽然多数乡镇都建立了相应的财务管理制度，但制度的科学性、系统性和可操作性仍有提升空间。更重要的是，部分制度在实际执行中流于形式，内部控制存在薄弱环节，岗位设置不合理、不相容职责未有效分离等问题，为财务风险埋下隐患。

4.财务公开透明度与监督力度有待加强：财务公开是保障群众知情权、参与权、监督权的重要途径。但在一些乡镇，财务公开的内容不够具体、形式不够规范、时间不够及时，群众难以真正了解财政资金的来龙去脉。内部监督乏力，外部监督（如人大监督、审计监督、社会监督）的作用也未能充分协同发挥。

5.财务人员专业素养与信息化水平参差不齐：乡镇财务人员队伍稳定性不足，部分人员专业知识老化，对新的财经法规、会计准则和信息化工具掌握不够。同时，财务管理信息化建设相对滞后，数据共享不畅，影响了财务管理的效率和精准度。

二、乡镇财务管理改革的核心方向与路径探索

针对上述问题，乡镇财务管理改革应坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，以提升治理效能为核心，重点在以下几个方面寻求突破：

1.深化预算管理制度改革，强化预算刚性约束：推行全面规范、公开透明的预算制度是改革的基础。要将所有财政收支纳入预算管理，实现预算编制的完整性。细化预算编制颗粒度，加强项目库建设，做实做细项目前期论证。严格预算执行，规范预算调整和调剂程序，杜绝无预算、超预算支出。建立健全预算执行动态监控机制，确保财政资金按计划、按进度、按标准使用。

2.健全支出标准体系与绩效评价机制：科学合理的支出标准是控制支出、提高效益的重要手段。应结合乡镇实际，逐步建立涵盖人员经费、公用经费、专项业务费以及重点项目支出的分类分档支出标准体系，并根据经济社会发展水平动态调整。同时，全面实施预算绩效管理，将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督全过程，强化绩效评价结果的应用，建立“花钱必问效、无效必问责”的机制。

3.完善内部控制体系，筑牢风险防控屏障：内控制度是防范财务风险的“防火墙”。乡镇应依据国家相关规定，结合自身业务特点，系统梳理财务管理各环节风险点，健全内部控制制度和操作流程。重点加强对资金拨付、政府采购、资产处置等高风险领域的管控。严格执行不相容岗位相互分离、授权审批等控制措施，确保权力运行有制约、有监督。定期开展内控有效性评估，及时发现和堵塞管理漏洞。

4.推进财务公开与监督体系建设，提升治理透明度：以保障群众知情权为出发点，细化财务公开内容，除涉密信息外，政府预决算、部门预决算、“三公”经费、专项资金使用等情况均应及时、规范、完整地向社会公开。创新公开形式，利用政务公开栏、政府网站、新媒体平台等多种渠道，方便群众查询和监督。整合监督力量，加强财政、审计、纪检监察等部门的协作，形成监督合力。畅通群众监督渠道，鼓励社会各界参与到财务管理监督中来。

5.加强财务队伍建设与信息化赋能：财务人员是财务管理改革的具体执行者，其素质直接影响改革成效。应稳定乡镇财务人员队伍，加强业务培训和职业道德教育，提升其政策理论水平和实操能力。同时，积极推进财务管理信息化建设，推广应用统一的财务软件和预算管理一体化系统，实现财政资金运行全过程的电子化监控和数据共享，提高财务管理的智能化、精细化水平。

三、实务操作中的关键环节与策略优化

在具体实务操作中，乡镇财务管理改革需要落到实处