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关于建设单位拖欠工程款的情况说明

一、引言

在当前建筑市场运行过程中，建设单位拖欠工程款已成为一个不容忽视的问题，对工程建设的顺利推进、市场秩序的稳定以及相关企业的生存发展均带来了负面影响。本说明旨在深入剖析建设单位拖欠工程款的表现形式、主要成因、潜在危害，并提出针对性的应对策略，以期为相关单位提供参考，共同维护健康有序的建筑市场环境。

二、拖欠工程款的主要表现形式与成因分析

（一）主要表现形式

建设单位拖欠工程款的行为并非单一模式，其表现形式多样。常见的有：工程进度款支付滞后，未能按照合同约定的节点和比例及时足额支付，导致施工企业资金压力增大；工程竣工后，结算审核过程冗长，迟迟不能出具最终结算报告，使得工程尾款长期无法支付；部分建设单位以各种理由，如工程质量存在瑕疵（非主要结构性问题或可修复性问题）、项目审计未完成等，无限期拖延支付；更有甚者，在合同履行过程中，单方面提出不合理扣款要求，或干脆以资金紧张为由，明确表示无力支付。

（二）主要成因剖析

造成建设单位拖欠工程款的原因复杂多样，既有市场环境因素，也有企业自身管理问题，甚至涉及到一些深层次的体制机制问题。

首先，建设单位资金筹措不足或融资渠道不畅是引发拖欠的重要原因。部分建设单位在项目启动前未能落实充足的建设资金，过度依赖施工企业垫资或银行贷款，一旦后续资金未能及时到位，便将压力转嫁给施工方。

其次，合同管理不规范为拖欠行为提供了可乘之机。一些建设单位在签订合同时，利用市场优势地位，设置不平等条款，如模糊付款节点、苛刻付款条件等，或在合同履行中随意变更合同内容，增加施工方成本，却不愿承担相应费用，从而为拖欠工程款埋下伏笔。

再者，建设单位自身管理混乱或存在不良商业动机也是诱因之一。部分建设单位内部管理松散，项目决策失误，导致投资失控；或存在故意拖欠以获取不正当利益的心态，将施工企业的资金作为无息贷款长期占用。此外，项目审批手续不全、建设过程中存在违规操作等，也可能导致项目停工或后续资金无法到位，进而引发拖欠。

三、拖欠工程款的危害性

拖欠工程款行为的危害是多方面且深远的。

对施工企业而言，资金是企业运转的血液。工程款的长期拖欠，直接导致施工企业资金链紧张，无法及时支付材料采购款、设备租赁费及农民工工资，不仅影响企业的正常生产经营，甚至可能导致企业陷入财务困境，面临生存危机。同时，这也迫使施工企业不得不增加融资，从而产生额外的财务成本，进一步侵蚀企业利润。

对工程建设本身而言，工程款的拖欠往往导致工程进度放缓，甚至出现停工、窝工现象。为维持项目勉强进行，施工企业可能被迫降低材料标准、压缩合理工期，从而对工程质量和安全生产带来严重隐患，最终损害工程的整体效益。

对社会层面而言，农民工工资的按时足额支付是保障民生、维护社会稳定的重要基石。工程款的拖欠极易引发农民工工资拖欠问题，进而可能诱发群体性事件，影响社会和谐稳定。此外，这种行为也破坏了正常的市场秩序和公平竞争环境，使得守合同、重信用的企业在竞争中处于不利地位，不利于建筑行业的健康可持续发展。

四、施工企业应对拖欠工程款的策略与建议

面对建设单位拖欠工程款的困境，施工企业应采取积极、理性且具有建设性的应对措施。

事前预防是关键。在项目招投标阶段，施工企业应充分调研建设单位的资信状况、项目资金来源及落实情况，审慎评估项目风险。在合同谈判与签订阶段，务必对工程款的支付方式、支付节点、结算期限、违约责任等核心条款进行明确、细致的约定，力求合同条款公平合理、权责清晰，为后续维权奠定坚实的合同基础。避免签署权利义务不对等、付款条件模糊的合同。

事中控制要到位。在工程施工过程中，施工企业应严格按照合同约定组织施工，确保工程质量和进度。同时，要高度重视工程签证与索赔管理，对于因建设单位原因导致的设计变更、工程量增加、工期延误等情况，应及时、规范地办理签证手续，并按照合同约定提出索赔。加强过程结算，定期与建设单位进行工程量核对和进度款确认，确保进度款能够及时足额支付。此外，要建立健全内部台账管理，对工程款的申报、审批、支付等环节进行跟踪记录，确保所有书面文件的规范签署和妥善保管。

事后应对需果断。一旦出现工程款拖欠迹象或事实，施工企业应立即引起重视，及时与建设单位进行沟通协商，了解拖欠原因，争取通过友好协商达成还款协议。在沟通无果或建设单位恶意拖欠的情况下，施工企业应果断采取法律手段维护自身合法权益。这包括但不限于：根据合同约定申请仲裁，或向有管辖权的人民法院提起诉讼。在采取法律行动前，应全面梳理证据材料，如合同文本、招投标文件、施工图纸、工程量确认单、付款凭证、签证单、往来函件等，确保证据链完整、有效。同时，可考虑运用财产保全等法律措施，防止建设单位转移资产，保障判决或裁决的顺利执行。

此外，施工企业还应积极寻求外部支持。例如，可