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产业园区助力共同富裕实施方案

产业园区作为区域经济发展的重要载体，是推动资源集聚、产业升级、就业扩容的核心平台。立足新发展阶段，聚焦共同富裕目标，需以产业园区为支点，通过产业提质、就业增效、利益共享、区域协同、服务升级等多维度创新，构建“经济增长—收入提升—公共服务优化—机会公平”的良性循环体系，切实将园区发展成果转化为全民共享的民生福祉。

一、强化产业支撑，夯实共同富裕物质基础

产业是园区的核心竞争力，也是带动区域发展的根本动力。需围绕“链主企业引领、创新要素集聚、绿色低碳转型”主线，推动园区产业向高端化、智能化、融合化发展，形成“产业兴、就业稳、收入增”的基础支撑。

（一）精准培育主导产业集群

结合区域资源禀赋与产业基础，制定园区主导产业目录，明确2-3个具有高关联性、高附加值、高就业吸纳能力的核心产业。例如，在制造业园区重点发展新能源装备、智能网联汽车等战略性新兴产业；在服务业园区聚焦数字贸易、科技服务等现代服务业。建立“链长+链主”双轨推进机制，由地方政府负责人担任链长，统筹协调要素保障；鼓励行业龙头企业担任链主，牵头制定产业链图谱，梳理关键环节缺失，通过“补链、延链、强链”招引配套企业。对链主企业新增的研发投入、设备购置给予5%-10%的补贴，对带动本地配套率超过30%的链主企业，按年度新增配套采购额的2%给予奖励，推动形成“龙头带动、配套协同、集群发展”的产业生态。

（二）构建创新驱动发展生态

设立园区创新发展专项资金，每年按园区税收地方留存部分的15%提取，重点支持企业研发、成果转化和公共服务平台建设。鼓励企业联合高校、科研院所共建“产业研究院”“联合实验室”，对经认定的省级以上创新平台，给予500-1000万元一次性补助。建设中试熟化基地，为中小企业提供小试、中试设备共享服务，按实际服务收入的30%给予运营方补贴，降低企业技术转化成本。推行“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新‘小巨人’”梯度培育计划，对首次认定的高新技术企业给予30万元奖励，对入选国家级专精特新“小巨人”的企业给予200万元奖励，力争园区高新技术企业占比每年提升5个百分点，到2025年形成10家以上具有行业话语权的标杆企业。

（三）推动数字化绿色化转型

实施“园区数字化赋能”工程，建设园区智慧管理平台，集成企业运营、能耗监测、应急管理等功能模块，实现“一屏观全域、一网管全局”。对企业数字化改造项目，按设备和软件投入的20%给予补贴，最高不超过500万元；支持企业建设“智能工厂”“数字化车间”，对经认定的省级智能制造示范项目，给予100万元奖励。同时，严格落实“双碳”目标，制定园区绿色发展负面清单，限制高耗能、高排放项目入驻。推广分布式光伏、地源热泵等清洁能源应用，对园区内企业使用清洁能源的增量部分，按度电0.1元给予补贴；建设工业废弃物综合利用中心，对企业间废弃物循环利用形成的产业链项目，按投资额的15%给予支持，力争到2025年园区单位工业增加值能耗较基准年下降18%，可再生能源消费占比提升至25%以上。

二、优化就业结构，拓宽共同富裕增收渠道

就业是民生之本，需以园区产业需求为导向，通过技能培训、岗位开发、机制创新，推动“数量型就业”向“质量型就业”转变，确保园区发展成果更多转化为劳动者收入增长。

（一）健全技能培训体系

建立“园区—企业—院校”三方联动的技能培训机制。由园区管委会牵头，联合重点企业、职业院校制定“产业需求清单”，动态调整培训专业和课程内容。推行“订单式”培训模式，企业提前3个月提交用工需求，院校针对性开发“短平快”课程，政府按每人2000-5000元标准给予培训补贴。建设园区公共实训基地，配备智能化、场景化教学设备，面向园区职工、周边居民开放，每年开展技能培训不少于1万人次。实施“技能提升激励计划”，对取得高级工、技师、高级技师职业资格证书的职工，分别给予2000元、5000元、10000元一次性奖励；对企业开展内部技能培训的，按培训费用的50%给予补贴，激发劳动者提升技能的内生动力。

（二）开发多元化就业岗位

围绕园区产业升级需求，重点开发技术研发、生产管理、数字运营等中高端岗位，同步挖掘物流配送、设备维护、社区服务等基础性岗位，形成“高中低”协同的岗位体系。鼓励企业设立“技能岗位津贴”，对取得相应职业资格的职工，每月给予300-1000元岗位补贴；推行“新就业形态”支持政策，对在园区注册的灵活就业人员，给予社保缴费补贴（按最低缴费基数的20%），支持发展电商直播、技术咨询等新兴职业。建立“就业困难群体帮扶机制”，对园区周边低保家庭、残疾人等特殊群体，开发“公益性岗位”并给予兜底安置，岗位补贴标准不低于当地最低工资的120%，确保“零就业家庭”动态清零。

（三）完善薪酬增长机制

推动园区企业建立“工资