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处置群体性上访事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和妥善处置群体性上访事件，规范处置程序，明确工作职责，及时化解矛盾，维护社会和谐稳定与正常秩序，保障人民群众的合法权益，特制定本预案。

（二）工作原则

1.预防为主，源头治理：坚持把矛盾纠纷排查化解工作做在前面，畅通民意表达渠道，从源头上预防和减少群体性上访事件的发生。

2.属地管理，分级负责：按照事发地归属和管理权限，落实地方和部门责任，一级对一级负责，确保处置工作有序高效。

3.依法依规，妥善处置：严格依照法律法规和政策规定处理群众诉求，坚持以理服人、以情动人，防止简单粗暴，避免矛盾激化。

4.快速反应，果断处置：建立健全快速响应机制，确保一旦发生群体性上访事件，相关部门能够迅速到位，有效控制局面，防止事态扩大。

5.统一指挥，协同联动：在党委、政府统一领导下，各相关部门密切配合，协同作战，形成处置合力。

（三）适用范围

本预案适用于本地区、本单位发生的各类群体性上访事件的应急处置工作。

二、组织领导与职责分工

（一）应急指挥部

成立处置群体性上访事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由主要领导任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员由相关部门负责人组成。指挥部下设办公室，负责日常工作。

（二）主要职责

1.总指挥：负责全面指挥，作出重大决策，协调解决处置工作中的重大问题。

2.副总指挥：协助总指挥工作，根据分工负责具体指挥协调。

3.指挥部办公室：负责信息收集、汇总、上报；传达指挥部指令；协调各工作组之间的工作；做好处置过程中的后勤保障等。

（三）工作组及职责

根据处置需要，指挥部可设立若干工作组：

1.现场处置组：由公安、信访等部门牵头，负责现场秩序维护、人员疏导、安全保卫，防止发生过激行为和意外事件。

2.政策解释与疏导组：由事发相关责任部门、法制部门等组成，负责与上访群众代表进行沟通对话，宣传解释相关法律法规和政策，了解具体诉求，做好思想疏导工作。

3.信息研判与舆情引导组：由宣传、网信、公安等部门组成，负责收集、分析事件相关信息，密切关注网络舆情动态，及时发布权威信息，引导社会舆论。

4.后勤保障组：由财政、卫健、应急管理等部门组成，负责处置人员的食宿、交通、医疗救护及必要物资供应。

5.法律事务组：由司法行政部门及法律顾问组成，为处置工作提供法律支持，对违法行为依法进行处理。

三、预防与预警

（一）矛盾排查与化解

各部门、各单位要定期组织开展矛盾纠纷排查，特别是对涉及群众切身利益的热点、难点问题进行重点排查，建立台账，明确责任，及时化解。对可能引发群体性上访的苗头性、倾向性问题，要及时上报，并采取有效措施予以控制。

（二）信息监测与报告

建立健全信息监测网络，畅通信息报送渠道。对可能发生或已经发生的群体性上访事件，相关单位要第一时间将事件起因、规模、涉及人数、主要诉求、现场情况等信息上报指挥部办公室，不得迟报、漏报、瞒报。

（三）预警发布

根据信息研判，对可能发生较大规模群体性上访事件的，由指挥部决定发布预警信息。预警信息可通过会议、文件、电话等方式传达至相关单位和人员。

四、应急响应

（一）响应启动

接到群体性上访事件报告后，指挥部办公室立即进行初步核实，根据事件性质、规模和影响程度，提出启动应急响应的建议，报总指挥批准。应急响应启动后，各相关单位和人员立即按照职责分工开展工作。

（二）现场处置

1.快速到位：指挥部领导及各工作组成员接到指令后，应迅速赶赴现场。

2.现场控制：现场处置组迅速到达现场，划定警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入，确保现场安全。

3.沟通对话：政策解释与疏导组尽快与上访群众推选的代表进行接触，耐心听取其诉求，做好记录，并向其宣传解释相关政策法规。对话应在相对安静、安全的环境中进行。

4.分化疏导：对参与人数较多的群体性上访事件，要采取有效措施，分化核心人员与一般群众，重点做好核心人员的工作，同时引导其他群众有序离开。

5.依法处置：对在上访过程中出现的扰乱公共秩序、妨碍公务、损坏公私财物等违法行为，现场处置组应及时固定证据，依法予以制止和处理。

（三）信息报送与舆情应对

1.信息报送：现场情况要及时、准确上报指挥部，重要情况随时上报。信息报送应包括事件进展、处置措施、当前态势等。

2.舆情引导：信息研判与舆情引导组密切关注网络舆情，及时发现并处置不实信息和负面舆情。适时通过官方渠道发布权威信息，澄清事实，引导公众理性看待事件。

五、善后处理与总结评估

（一）善后处理

1.问题解决：对上访群众反映的合理诉求，由相关责任部门制定解决方案，明确时限，抓紧落实，并将结果反馈给群众。对不合理诉求，要做好耐心细致的解释说明工作。

2.安抚慰问