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村级动物防疫体系建设情况调研报告

调动村级防疫员积极性加强动物防疫体系建设

王海玉

（XX省XX市动物卫生监督所河南XX市4670000）

摘要村级防疫员队伍建设是整个动物防疫体系建设的基础。要加大资金投入，改善工作环境和待遇，严格选聘制度，建立健全考核机制，健全村级动物防疫员工作责任制，充分调动他们工作积极性。

关键词村级防疫员；动物防疫体系

动物防疫体系是发现现代畜牧业的重要内容，也是保障公共卫生安全和提高我国动物产品国际竞争力的客观需要。其内容较多，涵盖了动物防疫组织机构、队伍建设、疫病监测和相关法律法规与制度。2006年12月国家发展改革委等5部委印发的《全国动物防疫体系建设规划的通知》明确指出，“动物防疫体系由中央、省、地、县、乡五级构成”。“地、县、乡级主要承担本区域范围内的动物防疫、检疫、监督和扑灭等任务”。在我国动物防疫村级防疫是对市、县基层防疫组织体系的必要补充。村级防疫员是按照“村聘、乡批、县核、站管”的原则，经村民委员会选拔聘用、乡（镇）人民政府审批、县（市）畜牧兽医局审核、乡（镇）动物防疫检疫站管理，通过大、中专院校专业培训，经技能考核合格，并取得由县（市）畜牧兽医局颁发的《村级动物防疫员上岗证》，从事动物防疫工作的青年农牧民[1]。村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物防疫、产地检疫、免疫档案建立、动物疫情报告和掌握基层饲养情况和疫病防治动态以及各项措施实施的主体力量。动物防疫的工作重点在基层乡村，加强动物防疫体系建设的关键也在于承担基层防疫任务的村级防疫员。XX市养殖业规模不断扩大、重大动物疫病形势严峻和防疫任务繁重的情况下，动物防疫基础设施薄弱，乡镇兽医站建设落后，村级动物防疫员积极性不高，村级动物防疫体系很脆弱，村级防疫员工作积极性不高，存在不少问题。比如，队伍不稳定、工作环境条件差、基础设施不完善、人员素质不高、经费缺乏、管理制度不完善等问题十分突出，村级动物防疫队伍极不适应防控重大动物疫病的需要。这些问题直接影响了村级动物防疫体系的稳定，不能适应现代畜牧业发展的要求。要加强动物防疫体系建设必须认真解决存在的问题，充分调动村级防疫员积极性，加强管理，重视村级防疫队伍建设，理顺工作体制，认真选聘人员，加大资金投入，解决村级防疫队伍的后顾之忧和工作环境。

1.加大资金投入，提高福利待遇标准

村级防疫员长期生活工作在基层，主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、

畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务[2]。工作任务量大、很辛苦，工作环境脏。当前，一些村级防疫员工资积极性不高的主要原因是感觉工资收入少，待遇差，与自己繁重的工作量和恶劣的工资环境不相称，无心思集中精力开展业务工作。解决这些问题就要保证他们的工资和福利足额发放，积极申请国家项目，争取上级和当地政府的资金支持，加大基础设施建设，购置和及时更新交通工具、防疫设备和办公环境。要在中央基层动物防疫工作经费补助政策的基础上，建立完善以“地方财政为主、中央为辅助”两级多层次村级动物防疫工作经费补助制度。把村级防疫员工资经费和工资纳入财政预算，由县级动物防疫监督机构专门负责。在依法收取防疫费的前提下，防疫收入可以作为他们的工资经费和收入的补充。积极落实和兑现村级动物防疫员的补贴，不断改善他们的工作条件和生活待遇，为他们开展工作创造方便条件。要把村级防疫员工资待遇作为考核各级动物防疫监督机构工作的重要内容之一，增强对村级防疫员体系建设的认识。

2.严格聘用标准，建立业务精湛的队伍

动物防疫是一项专业性较强的技术工作，需要一定的畜牧兽医专业知识。在选聘村级动物防疫员过程中，要严格标准，按照公开、公平、择优的原则实行系统的考试选拔机制。一般来讲，村级防疫员要具有中专以上畜牧兽医相关专业知识学历，熟悉并掌握动物防疫有关的法律、法规、规章，有一定的动物防疫知识。定期对村级防疫员培训，建立健全村级防疫员培训制度，把培训制度纳入提高防疫队伍培训总体工作的内容。要定期对村级防疫员实施技能比赛和知识考试，对优秀者给予奖励，与工资待遇挂钩，这样可以激励他们的工资积极性，从而能够切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。

3.健全村级动物防疫员工作责任制

按照“政府保密度、部门保质量”要求，畜牧兽医行政管理部门要与乡镇政府密切配合，完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制。与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书，进一步量化村级动物防疫员的工作任务，明确考核指标。要把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物