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广东省安全生产条例

一、《条例》的立法定位与时代意义

《条例》的制定与修订，始终坚持以人民为中心的发展思想，紧密结合广东省作为经济大省、制造业强省的实际情况，将国家安全生产法律法规的原则性要求与地方实践的创新性探索有机结合。它不仅是对《中华人民共和国安全生产法》在地方层面的细化和延伸，更是针对我省安全生产领域出现的新情况、新问题提出的系统性解决方案。当前，我省正处于经济结构转型升级的关键时期，各类生产经营活动日趋活跃，安全生产风险挑战依然严峻。《条例》的颁布实施，为有效遏制重特大事故、提升本质安全水平提供了坚实的法治保障，对于推动我省实现高质量发展具有不可替代的作用。

二、核心内容解读：构建安全生产责任体系与长效机制

（一）强化安全生产责任体系，明确各方主体职责

《条例》最核心的要义在于进一步健全和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。

*政府监管责任：明确了各级人民政府及其有关部门的安全生产监督管理职责，强调了行业主管部门在其职责范围内对安全生产工作实施监督管理的责任，体现了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。

*生产经营单位主体责任：这是《条例》规范的重点。条例详细规定了生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。同时，细化了安全生产管理机构和安全生产管理人员的设置要求及其职责，确保责任层层落实到岗、到人。

（二）健全风险防控与隐患治理双重预防机制

《条例》高度重视事前预防，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

*风险辨识与管控：要求生产经营单位建立健全安全风险辨识评估和分级管控制度，对重大危险源实施重点监控，制定应急预案，确保风险可控。

*隐患排查与治理：明确生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对于重大事故隐患，条例规定了更为严格的报告、治理和督办程序。

（三）规范从业人员的权利与义务

安全生产离不开每一位从业人员的参与。《条例》对从业人员的安全生产权利和义务作出了明确规定。

*从业人员权利：包括获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利；了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利；对本单位安全生产工作提出批评、检举和控告的权利；拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利；发现直接危及人身安全的紧急情况时，停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利等。

*从业人员义务：从业人员应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告等。

（四）强化重点领域与特殊作业的安全管理

针对我省安全生产的重点领域和薄弱环节，《条例》作出了更具针对性的规定。例如，对危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位等高危行业领域，在安全生产管理机构设置、人员配备、安全投入、应急救援等方面提出了更高要求。同时，对动火作业、有限空间作业、高处作业等危险性较大的作业活动，明确了严格的审批和现场管理程序。

（五）完善安全生产保障与监督机制

《条例》从多个方面为安全生产提供保障，并强化了监督机制。

*安全投入保障：要求生产经营单位保证安全生产所必需的资金投入，改善安全生产条件。

*科技兴安：鼓励生产经营单位采用先进的安全生产技术、管理方法和设备，提高安全生产水平。

*应急救援：规定了生产经营单位应急预案的制定、演练以及事故发生后的报告、救援等程序。

*监督检查：明确了安全生产监督管理部门的监督检查权，包括进入生产经营单位进行检查、查阅资料、对有关设施设备进行检测检验等。同时，也规定了社会监督、舆论监督等多种监督形式。

三、《条例》的实践意义与贯彻落实

《广东省安全生产条例》的修订与实施，是我省安全生产法治建设的重要里程碑。它不仅为我省安全生产工作提供了更明确的法律依据和行为规范，也为有效防范和遏制生产安全事故、保障人民群众生命财产安全、促进经济社会持续健康发展奠定了坚实的法治基础。

对于各级政府及其监管部门而言，要加强对《条例》的学习宣传和贯彻执行，严格履行监管职责，加大对违法行为的查处力度，确保《条例》的各项规定落到实处。对于生产经营单位而言，要将学习贯彻《条例》作为当前和今后一个时期安全生产工作的重要任务，对照《条例》要求，全面审视自身安全生产工作中存在的问题