欧亚经济联盟（EAEU）数字一体化路线图与WTO规则兼容性——基于2024年数据跨境流动章节草案.pdfVIP

欧亚经济联盟（EAEU）数字一体化路线图与WTO规则兼容性——基

于2024年数据跨境流动章节草案

一、摘要与关键词

摘要：欧亚经济联盟数字一体化是后苏联空间区域经济合作深化

和应对全球数字经济挑战的关键战略。2024年欧亚经济委员会起草的

数据跨境流动章节草案，标志着该联盟数字政策从愿景走向具体规则

构建的关键一步。然而，作为世界贸易组织成员和区域经济体，该联

盟的数字一体化路线图，特别是数据跨境流动的制度设计，必须面对

与世界贸易组织规则的兼容性问题。本研究采用法律文本比较分析与

国际经济法教义学研究方法，系统比对欧亚经济联盟草案的数字贸易

规则（如数据本地化、强制披露源代码等）与世界贸易组织现行及待

议规则（特别是服务贸易总协定及数字贸易联合声明倡议）的要求。

研究发现，尽管欧亚经济联盟草案在提升区域内数字服务便利化方面

迈出了重要步伐，但其在数据存储和处理的本地化要求以及国家安全

例外条款的模糊性方面，存在与世界贸易组织规则（尤其是国民待遇

原则和必要性测试）不完全兼容的潜在冲突点。这些潜在冲突不仅可

能引发世界贸易组织成员的质疑，也可能在长期内阻碍欧亚经济联盟

数字经济的全球融合。本研究旨在为欧亚经济联盟数字规则的最终定

稿提供合规性建议，并为其他区域经济体处理数字一体化与多边规则

协调问题提供经验借鉴。

关键词：欧亚经济联盟，数字一体化，世界贸易组织，数据跨境

流动，规则兼容性

二、引言

随着全球经济加速向数字化转型，数字经济已成为驱动区域经济

一体化和国际贸易规则重塑的核心动力。欧亚经济联盟作为后苏联空

间最重要的区域经济组织，其数字一体化战略被视为提升成员国经济

竞争力、深化内部市场整合的关键。自2016年联盟通过数字议程以来

，数字一体化的步伐不断加快，其中，统一的数字贸易规则特别是关

于数据跨境流动的规则构建，成为路线图中最具挑战性和敏感性的环

节。2024年，欧亚经济委员会公布的数据跨境流动章节草案，标志着

欧亚经济联盟在数字规则制定上从纲领性文件迈向具有约束力的具体

法律条款。该草案的出台，不仅将重塑联盟内部的数字经济格局，也

将深刻影响其与外部世界的数字贸易关系。

然而，欧亚经济联盟的五个成员国均为世界贸易组织成员，其数

字一体化进程必须严格遵循世界贸易组织的各项基本原则和规则。世

界贸易组织作为多边贸易体制的基石，其规则旨在确保国际贸易的自

由、公平和可预测性。在数字贸易领域，虽然世界贸易组织尚未形成

一套统一的、具有约束力的数字贸易协议，但服务贸易总协定中的国

民待遇、最惠国待遇、透明度原则，以及正在积极推进的数字贸易联

合声明倡议中的禁止数据本地化要求等条款，对区域贸易协定的数字

规则构成了重要的外部约束。因此，欧亚经济联盟的数字一体化，特

别是其数据跨境流动规则的构建，不可避免地面临一个核心的法律问

题：该联盟的数字一体化路线图，尤其是2024年数据跨境流动章节草

案中的关键制度设计，是否与世界贸易组织的基本规则和数字贸易发

展方向兼容？如果不兼容，潜在的冲突点和法律风险是什么？

深入分析这一问题，不仅是对欧亚经济联盟数字一体化战略合规

性的前瞻性法律评估，也是对多边贸易体制下区域数字合作边界的理

论探索。本研究的目的在于，通过对欧亚经济联盟草案的关键条款进

行细致的法律解读，将其与世界贸易组织规则进行精确的“兼容性测

试”，从而识别出可能引发法律争议的潜在“雷区”。本文的研究目

标包括：首先，系统梳理欧亚经济联盟数据跨境流动草案的核心规则

；其次，精确对标世界贸易组织服务贸易总协定中的关键原则和例外

条款；最后，揭示欧亚经济联盟草案与世界贸易组织规则之间存在的

潜在冲突，并提出建设性的合规性建议。本文的结构安排如下：第三

部分对相关文献进行综述；第四部分详细阐述研究的法律分析方法；

第五部分呈现研究结果并进行深入讨论；第六部分总结研究结论、分

析研究局限并对未来研究方向提出展望。

三、文献综述

关于欧亚经济联盟一体化进程及其与国际经济规则兼容性的研究

，近年来日益丰富，但聚焦于数字一体化与世界贸易组织规则兼容性

的文献仍相对稀少。现有文献主要集中在以下三个方面：

首先，关于欧亚经济联盟一体化模式与世界贸易组织规则的宏观

研究。早期的研究主要关注联盟的货物贸易、关税同盟以及农业政策

，普遍认为欧亚经济联盟的区域优惠安排，例如共同对外关税和原产

地规则，在形式上符合世界贸易组织《关税与贸易总协定》第二十四

条的规定。但也有学者指出，联盟内部规