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重大林业生态破坏事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效防范和应对各类重大林业生态破坏事故，最大限度减少事故造成的森林资源损失、生态环境破坏和社会影响，保障区域生态安全，促进林业可持续发展，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规及国家、地方关于生态环境保护和应急管理的有关规定，结合林业工作实际情况制定。

（三）适用范围

本预案适用于发生在本区域内，造成或可能造成大面积森林资源损毁、生态功能严重退化、生物多样性受到严重威胁等情形的重大林业生态破坏事故的应急处置工作。主要包括但不限于：大规模、高强度的森林火灾，大面积、暴发性林业有害生物灾害，严重的乱砍滥伐、非法侵占林地，以及因工程建设、环境污染等引发的突发性、大规模林业生态破坏事件。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常监测预警和风险防范，做到早发现、早报告、早处置。

2.统一领导，分级负责：在同级党委、政府的统一领导下，明确各部门、各层级职责，协同联动，形成应急合力。

3.快速反应，科学处置：建立健全快速反应机制，一旦发生事故，立即启动应急响应，运用科学方法和技术手段，果断采取有效措施，控制事态发展。

4.以人为本，安全第一：在应急处置过程中，始终将人民群众生命安全放在首位，保障应急救援人员安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

5.生态优先，注重修复：在应急处置和后期恢复中，坚持生态保护优先，采取科学措施进行生态修复，恢复森林生态系统功能。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥机构

成立重大林业生态破坏事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），由同级政府分管领导任总指挥，林业主管部门主要负责人任常务副总指挥，相关部门分管负责人为成员。指挥部下设办公室在林业主管部门，负责日常工作。

（二）指挥部主要职责

1.贯彻落实上级有关应急工作的指示精神，统一领导、指挥和协调重大林业生态破坏事故的应急处置工作。

2.分析研判事故形势，决定启动和终止应急响应。

3.研究制定应急处置方案和重大决策，协调解决应急处置中的重大问题。

4.负责应急救援队伍、物资、设备的调动和配置。

5.组织开展事故调查、评估和善后处理工作。

6.及时向同级政府和上级林业主管部门报告事故情况和应急处置进展。

（三）成员单位职责

根据事故类型和应急处置需要，明确公安、应急管理、自然资源、生态环境、水利、交通、气象、财政、卫健、宣传等相关部门的具体职责，确保各司其职、密切配合。例如，公安部门负责维护现场秩序、打击涉林违法犯罪；应急管理部门负责综合协调和应急救援力量调度；气象部门负责提供气象服务保障等。

（四）指挥部办公室职责

1.承担指挥部的日常工作，及时传达指挥部的各项指令。

2.负责事故信息的收集、整理、分析和上报。

3.组织编制、修订本预案及相关应急保障方案。

4.协调各成员单位开展应急处置工作，督促各项措施落实。

5.组织开展应急培训和演练。

6.负责应急档案的管理。

三、预防与预警

（一）预防措施

1.加强日常监测与巡查：建立健全森林资源动态监测体系，运用卫星遥感、无人机航拍、地面巡查等多种手段，对重点区域、重点时段进行严密监控，及时发现和制止各类破坏森林资源的行为。

2.强化火源管理：严格执行野外火源管理规定，加强对林区生产用火、生活用火和祭祀用火的管控，严防森林火灾发生。

3.林业有害生物防控：加强林业有害生物监测预警和检疫执法，推广绿色防控技术，及时处置疫情。

4.严格林地保护管理：加强对林地征占用的审核审批和监管，严厉打击非法侵占、破坏林地行为。

5.加强宣传教育：通过多种形式，广泛宣传林业法律法规和生态保护知识，提高公众的生态保护意识和应急避险能力。

（二）预警机制

1.预警信息收集与分析：建立多渠道、多层次的预警信息收集网络，对可能引发重大林业生态破坏事故的风险因素进行持续监测和分析研判。

2.预警级别划分：根据事故发生的可能性、危害程度和影响范围，将预警级别划分为不同等级（如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别对应特别严重、严重、较重、一般）。

3.预警信息发布：按照预警级别和权限，通过电视、广播、网络、短信、公告等多种方式及时向社会发布预警信息，明确预警内容、防范措施和建议。

四、应急响应

（一）信息报告

1.报告程序：任何单位和个人发现重大林业生态破坏事故或疑似情况，应立即向当地林业主管部门或相关部门报告。接到报告的部门应立即进行核实，并按规定时限和程序向上级报告。

2.报告内容：包括事故发生的时间、地点、类型、初步原因、影响范围、已造成的损失