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城区交通疏堵保畅工作方案

为有效缓解城区交通拥堵问题，提升交通运行效率，改善市民出行体验，助力城市功能品质提升和经济社会高质量发展，结合城区交通实际情况，制定本工作方案。

一、工作背景与现状分析

近年来，随着城区经济社会快速发展，机动车保有量持续增长。据统计，2020年至2023年，城区机动车保有量年均增长率达8.2%，2023年末已突破45万辆；同期，新能源汽车保有量增长至6.8万辆，占比15.1%。受限于早期城市规划与道路建设标准，城区路网密度仅为6.2公里/平方公里，低于国家宜居城市7-8公里/平方公里的推荐标准，且存在“主路堵、支路瘫、微循环不畅”问题。

从拥堵特征看，高峰时段（7:30-9:00、17:30-19:00）核心区（以老城区为中心，半径3公里范围）平均车速仅18.6公里/小时，主干道（如解放路、朝阳路）拥堵指数达6.8（指数6-8为中度拥堵），其中解放路与朝阳路交叉口、文化路与学府路交叉口等12个节点日均拥堵时长超2.5小时。公共交通方面，公交出行分担率仅28%，低于同类城市35%的平均水平，且存在线路重复率高（25%的线路重叠覆盖）、站点设置不合理（部分站点间距不足300米）、准点率低（高峰时段准点率仅72%）等问题。

同时，交通管理精细化水平有待提升：部分路段信号灯配时未动态调整，早晚高峰差异率不足15%；停车资源供需失衡，路内停车位占比达35%（合理占比应低于20%），夜间“僵尸车”占路现象突出；非机动车与行人闯红灯、机动车违停加塞等违法行为日均查处量超500起，加剧了局部拥堵。

二、总体目标

坚持“标本兼治、供需平衡、科技赋能、全民参与”原则，通过3年系统治理（2024-2026年），构建“布局合理、运行高效、管理智能、绿色低碳”的城区交通体系，实现以下目标：

——通行效率显著提升：到2026年底，核心区高峰时段平均车速提升至25公里/小时以上，主干道拥堵指数下降至5.5以下（指数5-6为轻度拥堵），12个重点拥堵节点日均拥堵时长压缩至1小时以内。

——公共交通优先发展：公交出行分担率提高至35%，公交站点500米覆盖率达95%，高峰时段准点率提升至85%以上；建成2条快速公交（BRT）专用道，形成“主网+支线+微循环”公交网络。

——绿色出行比例提高：慢行（步行+自行车）出行分担率从32%提升至38%，共享单车停放周转率提升40%，新能源汽车充电设施覆盖率达90%。

——管理智能化升级：智能交通信号系统覆盖率达100%，交通事件自动识别率超90%，交通数据融合应用率提升至80%；停车资源信息化管理覆盖率达100%，路内停车位占比降至20%以下。

三、重点任务与具体措施

（一）优化交通供给，完善路网体系

1.打通“断头路”，畅通“微循环”。2024年启动“支路贯通三年行动”，重点推进老城区、新建居住区内部道路与市政道路衔接。2024年完成园丁路（学院路-幸福路）、民乐巷（和平路-健康路）等5条断头路贯通工程，新增道路里程3.2公里；2025年完成向阳街（建设路-复兴路）、文汇巷（光明路-晨光路）等4条断头路建设；2026年完成剩余3条规划支路打通，实现核心区支路网密度提升至3.5公里/平方公里（2023年为2.8公里/平方公里）。同步优化支路与主路交叉口设计，减少左转冲突，增设非机动车待行区。

2.改造“瓶颈路”，提升主路通行能力。针对解放路（迎宾大道-民生路）、朝阳路（新华路-建设路）等6条主干道，2024年启动拓宽改造工程：解放路双向4车道拓宽至6车道（局部8车道），同步迁移绿化带、架空线入地；朝阳路增设潮汐车道，早晚高峰时段动态调整车道方向。2025年完成文化路（学府路-科技路）等3条次干路改造，通过压缩机非隔离带、优化港湾式公交站设置等方式，提升车道利用率。

3.强化公共交通基础设施建设。2024年规划建设BRT1号线（高铁站-客运中心）、BRT2号线（产业园区-核心商圈），设置专用道28公里，配套建设20个BRT站点，实现“车进站、人归岛”；2025年优化常规公交线路，新增10条社区微循环线路（覆盖15个新建小区），调整15条重复率高的线路，减少非必要绕行；2026年完成公交场站建设，新增3处综合停车场（容量1000标台），解决公交车夜间“路边停放”问题。

4.构建连续慢行系统。2024年启动“慢行友好城区”建设，沿河道、公园等公共空间建设独立自行车道（如滨江绿道自行车专用段），在核心区主次干路设置机非隔离护栏（总长50公里），消除“机非混行”隐患；2025年完善步行道设施，修复破损路面10万平方米，增设遮阳棚（重点覆盖学校、医院周边），优化盲道连续性；2026年推进“共享单车+公交”接驳点建设，在20个地铁