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论工业经济发展的政策建议

2013年以来，轻重工业增速再次出现分化态势，其中，轻工业增速有所回落、重工业增速有所上升。1～2月，受到消费回落等因素影响，轻工业增速比2012年%的增速下降了1个百分点，同比增长%；而在投资增长的拉动下，重工业增速比2012年提高了个百分点，同比增长%。纵观过去几年，当经济下行时，重工业增速下降往往会快于轻工业，成为拖累经济增长的主要因素；但当经济企稳回升时，重工业增速上升幅度往往快于轻工业，成为拉动工业增长的主要动力。2012年以来，在工业增速趋于回落的过程中，轻工业增速始终快于重工业，但自2012年下半年开始，二者增速差逐渐缩小，从2012年3月的个百分点下降到2012年12月的个百分点，今年1～2月份再次出现重工业增速超过轻工业增速的现象。当前，轻重工业增速分化发展表明，经济增长或将有所企稳，也从另一角度表明，短期经济增长仍然难以摆脱依托资本密集型重工业带动经济增长的传统模式。

部分行业产能过剩问题突出。钢铁行业困局短期难以改观，钢铁企业经营困难的局面仍在持续。2013年1～2月粗钢产量亿吨，日均产量达万吨，同比增长%，增速比2012年全年上升个百分点。虽然1～2月钢材出口增长加快，但钢材净出口仅占粗钢产量的%，对我国钢铁需求拉动有限，推进钢铁产业结构调整、化解产能过剩的任务十分紧迫。船舶行业受国际航运市场持续低迷拖累，陷入深度调整周期。自2012年以来，波罗的海指数持续处在1000以下。2013年1～2月，全国规模以上船舶工业企业完成工业总产值1029亿元，同比下降%，是金融危机以来首次出现下降；全国造船完工569万载重吨，同比下降%；手持船舶订单量亿载重吨，同比下降%，比2012年底下降了%；承接新船订单503万载重吨，同比增长%。由于出口船舶在中国船舶业中的分量较大，船舶业具有周期较长的特征，此次航运市场低迷将导致我国船舶工业陷入较长的调整时期。部分行业呈现稳定增长态势。相对于整体工业增速的回落，汽车行业出现恢复性增长态势。2013年1～2月份，汽车制造业增速大幅提升，对工业和消费增长都形成了一定的支撑。1～2月份，规模以上汽车工业增加值同比增长%，增速比2012年全年上升个百分点。目前，我国汽车总体保有量依然不高，二三线城市将为汽车销量增长提供较大的空间；但伴随着许多城市开始出现交通拥堵、停车难的问题，一些城市已经出台了汽车限购的政策，未来汽车产业增长也很难回到20%以上的高速增长水平。有色金属增速在2012年下降的基础上有所回升。2013年1～2月份，10种有色金属产量万吨，同比增长%，增速比2012年全年上升个百分点。随着中国经济的企稳回升，尤其是基建投资和房地产投资的加速，对有色金属尤其是有色金属精深加工产品的消费需求，将进一步加大。在主要发达国家继续实施宽松货币政策的背景下，国际市场上有色金属价格可能会比2012年有所提升，企业经营困难状况有望得到一定程度的缓解。

一、工业运行中的主要问题

短期工业投资与产出增长出现背离

从2012年11月到2013年1～2月，工业固定资产投资增速和工业增加值增速走势连续出现方向上的背离，2012年末表现为工业投资增速下降，工业增加值增速上升，2013年初则表现为工业投资增速上升，工业增加值增速下降。这主要是受到上游企业库存调整的扰动。从2012年四季起，上游企业对投资增长的预期较为乐观，与基建、地产投资相关的工业品生产明显提速。然而，受全国南北多地区极端气候的影响，实际投资增速却在去年末出现了回落，投资对工业品需求的拉动未能达到企业此前的预期，从而造成上游企业的中间环节库存量较大，一定程度上抑制了2013年初的工业生产。虽然年初投资增速回升，但对工业产出的拉动作用减弱。3月份以来，随着气候的转暖，全国各地投资即将进入旺季，通常将拉动钢材等工业品产量出现明显回升。然而，由于企业在2012年末至2013年初的生产淡季已经提前进行了部分备产活动，预计今年二季度投资季节性回暖对工业产出的带动将较为温和。此外，此轮工业经济复苏的驱动力仍较单一，除建筑及相关行业外，其他行业景气度不高，如年初化工和有色金属冶炼等重工业设备开工率依低于近两年同期。因此，下一步，工业经济弱势复苏的可能性较大。

长期结构性因素对工业发展的抑制作用不断显现

当前，多年积累的结构性因素对工业增长的抑制作用正在不断显现。从外部环境来看，我国劳动成本上升的趋势逐步形成，推动工业发展的传统比较优势正在弱化，尤其是劳动密集型制造业，面临较大的转型压力。同时，工业发展的资源环境成本将不断提高。2013年初，我国许多地区出现大范围雾霾天气，北京空气质量多次出现“重度污染”。未来5年，我国可能处于环境公害的集中爆发期，工业发展的资源与环境效应正在受到空前的重视。从