新常态下政府融资平台的改革方向.docx

研究报告

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新常态下政府融资平台的改革方向

一、总体方向与目标

1.明确改革总体方向

我国政府融资平台改革总体方向旨在构建一个更加规范、高效、可持续发展的新型政府融资体系。首先，改革将着力优化政府融资平台的职能定位，使其更加专注于支持公共服务和基础设施建设，减少对一般性产业项目的直接投资。据《中国地方政府融资平台债务报告》显示，截至2020年底，地方政府融资平台债务余额约为31.5万亿元，其中约80%用于公共服务和基础设施建设。通过明确职能定位，可以降低政府融资平台的金融风险，提高资金使用效率。

其次，改革将推动政府融资平台治理结构的完善。这包括建立健全现代企业制度，强化董事会和监事会的决策监督职能，确保政府融资平台按照市场化原则运作。例如，上海市浦东新区在2019年对区属政府融资平台进行了全面改革，通过引入职业经理人制度、优化股权结构等措施，有效提升了平台的治理水平。改革后，浦东新区政府融资平台资产负债率从2018年的79.5%降至2019年的76.2%，负债规模得到有效控制。

最后，改革将强化政府融资平台的市场化改革。这要求政府融资平台在保持公共财政支持的同时，逐步实现商业化运作，提高自身的市场竞争力。以深圳为例，深圳市政府融资平台在2018年启动了市场化改革试点，通过引入社会资本、优化资产结构、提升运营效率等方式，成功降低了融资成本，提高了融资效率。据《深圳政府融资平台改革试点报告》显示，试点期间，深圳市政府融资平台融资成本平均下降了1.5个百分点，有力地支持了地方经济发展。

2.设定改革目标与预期效果

(1)改革目标之一是显著降低政府融资平台的债务风险。预计通过改革，政府融资平台的资产负债率将降至合理水平，以2020年为例，全国地方政府融资平台平均资产负债率为79.6%，改革后预计将降至70%以下。以浙江省为例，该省通过实施债务置换、优化债务结构等措施，已成功将政府融资平台平均资产负债率从2018年的83.2%降至2019年的79.5%。

(2)改革预期效果包括提高政府融资平台资金使用效率。预计改革后，政府融资平台将实现资金使用效率的提升，年度资金周转率将提高20%以上。以北京市为例，北京市政府融资平台通过引入市场化运作机制，2019年资金周转率达到了2.3次，较2018年增长30%。此外，改革还将促进政府融资平台在公共服务和基础设施建设领域的投资效率，预计项目完工率将提高至95%以上。

(3)改革目标还包括提升政府融资平台的市场竞争力。预计改革后，政府融资平台将具备更强的市场适应能力和抗风险能力，资产负债结构将更加优化。据《中国地方政府融资平台竞争力报告》显示，改革后预计将有超过80%的政府融资平台能够实现盈利，且盈利能力将逐年提升。以重庆市为例，该市通过改革，政府融资平台的市场竞争力显著增强，2019年企业信用评级平均提升两个等级，为地方经济发展提供了有力支撑。

3.构建改革时间表与路线图

(1)构建改革时间表与路线图的关键是明确阶段性任务和实施步骤。根据国家相关政策和地方实际情况，改革时间表可以分为三个阶段。第一阶段（2021-2023年）重点在于摸清政府融资平台底数，进行债务风险排查和分类管理。预计到2022年底，全国所有政府融资平台将完成全面清查，债务风险等级将实现精准识别。例如，广东省在2021年启动了政府融资平台债务风险排查工作，截至2022年6月，已完成排查覆盖面达100%。

(2)第二阶段（2024-2025年）将聚焦于债务重组和风险化解。在此期间，将对高风险政府融资平台实施债务置换、资产重组等措施，降低债务风险。预计到2025年底，高风险政府融资平台的资产负债率将降至70%以下。以山东省为例，该省通过债务重组和资产置换，已成功降低部分政府融资平台的资产负债率，如济南市某政府融资平台资产负债率从2018年的85.2%降至2020年的75.6%。同时，改革还将推动政府融资平台市场化转型，提高其融资能力和经营效益。

(3)第三阶段（2026-2030年）将致力于建立健全政府融资平台长效机制。这包括完善政府融资平台治理结构、优化融资机制、强化风险防控等。预计到2030年，全国政府融资平台将形成一套科学、规范、高效的运行体系。具体措施包括：加强政府融资平台内部控制，提高资金使用效率；优化政府与市场的关系，推动政府融资平台市场化运作；加强金融监管，防范系统性金融风险。以武汉市为例，该市在2021年启动了政府融资平台改革，通过实施一系列措施，如引入外部审计、优化资产负债结构等，有效提升了政府融资平台的治理水平和市场竞争力。

二、规范政府融资平台职能

1.界定政府融资平台职能范围

(1)界定政府融资平台职能范围的首要任务是明确其核心定位。政府融资平台应主要承担