《“十五五”矿山安全生产规划》.docx

研究报告

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《“十五五”矿山安全生产规划》

一、总体要求

1.规划背景

(1)近年来，我国矿产资源开发规模不断扩大，矿山安全生产形势总体稳定，但同时也面临着一些严峻挑战。随着资源开发强度的增加，深部开采、露天矿山、尾矿库等领域的安全风险日益突出，事故总量和死亡人数居高不下。特别是近年来，一些重大、特大事故的发生，给人民群众生命财产安全和社会稳定带来了严重影响。为了贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，深入推进矿山安全生产领域改革，切实保障人民群众生命财产安全，有必要制定一部具有前瞻性、指导性和可操作性的《“十五五”矿山安全生产规划》。

(2)当前，我国矿山安全生产领域存在一些突出问题，如安全基础薄弱、安全保障能力不足、安全生产责任不落实等。一方面，矿山安全生产基础设施建设滞后，安全监测监控系统、应急救援装备等设备陈旧老化，难以满足现代化矿山安全生产需求。另一方面，部分矿山企业安全生产意识淡薄，违法违规行为时有发生，严重威胁着矿山安全生产。此外，安全生产责任体系不健全，监管执法力度不够，导致一些企业安全生产责任落实不到位，安全隐患排查治理不彻底。这些问题严重制约了矿山安全生产水平的提升，亟需通过制定《“十五五”矿山安全生产规划》予以解决。

(3)制定《“十五五”矿山安全生产规划》是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的具体行动，是推动矿山安全生产领域改革的重要举措。规划将紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以科技创新为引领，以提高矿山安全保障能力为目标，以强化安全生产责任制为核心，以完善政策法规、加大资金投入、强化监督检查为保障，全面加强矿山安全生产基础建设，提升矿山安全生产水平，为我国矿产资源开发提供坚实的安全保障。通过规划的制定和实施，力争实现矿山事故总量和死亡人数持续下降，安全生产水平显著提高，矿山安全生产保障能力全面增强，为经济社会持续健康发展创造良好条件。

2.指导思想

(1)《“十五五”矿山安全生产规划》的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，以推进矿山安全生产领域改革为动力，以提升矿山安全保障能力为目标，以强化安全生产责任制为核心，以科技创新为引领，以完善政策法规、加大资金投入、强化监督检查为保障，确保矿山安全生产形势持续稳定好转。

(2)规划将紧密结合我国矿山安全生产现状，以数据为支撑，明确安全生产目标。例如，到2025年，全国矿山事故总量和死亡人数要实现“双下降”，力争事故总量下降20%，死亡人数下降15%。同时，通过实施矿山安全改造工程，预计将有超过80%的矿山企业达到安全生产标准化三级以上水平。以某省为例，通过实施安全生产标准化建设，该省矿山企业安全生产事故发生率下降了30%，死亡人数下降了25%，取得了显著成效。

(3)规划强调，要深入推进矿山安全生产领域改革，加快完善安全生产责任体系，强化企业主体责任，落实政府监管责任。通过建立健全安全生产责任追究制度，对发生重大及以上安全生产事故的企业，将依法依规严肃追究相关责任人的责任。同时，规划提出，要加大安全科技支撑力度，推动矿山安全生产科技进步，提升矿山安全保障能力。例如，通过推广使用先进的安全监测监控系统，预计到2025年，全国矿山安全监测监控系统覆盖率将达到90%以上，有效预防和减少事故发生。

3.规划目标

(1)《“十五五”矿山安全生产规划》的目标是，通过五年努力，实现矿山安全生产水平的显著提升。具体目标包括：到2025年，全国矿山事故总量和死亡人数实现“双下降”，力争事故总量下降20%，死亡人数下降15%。预计通过实施安全改造工程，将有超过80%的矿山企业达到安全生产标准化三级以上水平。以某地区为例，通过标准化建设，该地区矿山企业事故发生率下降了30%，死亡人数下降了25%，有效提升了矿山安全生产水平。

(2)规划还旨在提高矿山安全保障能力。预计到2025年，全国矿山安全监测监控系统覆盖率将达到90%以上，安全监测监控系统在预防和减少事故中的关键作用将得到充分发挥。此外，通过加大安全科技研发投入，预计将有50项以上矿山安全关键技术取得突破，为矿山安全生产提供有力科技支撑。例如，某矿业集团通过引进和应用先进的安全技术，实现了安全生产连续五年无重大事故。

(3)规划强调，要完善矿山安全生产责任体系，强化企业主体责任，落实政府监管责任。到2025年，全国矿山企业安全生产责任追究制度将得到全面实施，企业安全生产主体责任将得到有效落实。