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研究报告

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“十五五”自然资源保护和利用规划

一、总体目标与原则

1.总体目标

(1)总体目标方面，本规划旨在构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局，实现自然资源可持续利用和生态环境高水平保护。具体而言，到2035年，我国自然资源保护和利用将取得显著成效，生态环境质量实现根本好转，生态系统稳定性明显增强，自然资源开发利用方式实现根本转变。

(2)首先，我们将全面推进生态系统保护和修复，加强森林、草原、湿地等自然生态系统保护，实施大规模国土绿化行动，提升生态系统服务功能。同时，强化水资源保护与利用，推进水资源节约型社会建设，保障国家水安全。

(3)其次，本规划将着力推动矿产资源保护和合理利用，加强矿产资源勘查开发管理，提高资源利用效率，保障国家能源和矿产资源安全。此外，我们将加强海洋资源保护和利用，推动海洋生态文明建设，提升海洋资源开发利用水平。通过这些举措，实现自然资源利用与生态环境保护的协调统一，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实资源保障。

2.基本原则

(1)坚持绿色发展，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。以生态文明建设为引领，将绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程，实现经济增长与环境保护同步。据统计，我国绿色GDP占国内生产总值的比重逐年提高，2020年已达到17.3%。例如，浙江省近年来大力推进绿色金融创新，支持生态环保项目，有效推动了绿色产业发展。

(2)坚持节约优先，推动资源利用方式根本转变。强化资源节约和循环利用，推进能源、水资源、土地等资源领域供给侧结构性改革。实施能源消费总量和强度“双控”，2020年全国单位国内生产总值能耗比2015年下降18.2%。以山东省为例，通过推广高效节水灌溉技术，有效提高了水资源利用效率，农业用水量减少了约20%。

(3)坚持系统治理，推动山水林田湖草沙一体化保护和修复。统筹考虑生态系统整体性、系统性、长期性，加强生态环境保护修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络。以长江流域为例，我国实施长江大保护战略，开展了生态修复、岸线整治、湿地保护等一系列工程，长江生态环境得到显著改善。此外，我国还积极参与全球生态治理，推动构建人类命运共同体，为全球生态文明建设贡献力量。

3.实施路径

(1)实施路径方面，首先，我们将强化生态系统保护和修复，实施全国范围的生态保护红线划定，确保生态空间不受侵占。通过实施大规模的植树造林、退耕还林还草、湿地恢复等项目，提升生态系统质量和稳定性。例如，实施“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态补偿机制，让生态受益者付费，保护者得到补偿。

(2)其次，我们将推进水资源保护和高效利用，加强水资源节约型社会建设。通过推广节水技术，提高工业、农业、城乡居民生活用水效率。同时，加强水生态保护与修复，恢复和改善水生态系统功能。实施南水北调、西气东输等重大工程，优化水资源配置，保障国家水安全。如，北京市通过实施节水措施，用水量减少约30%，水资源利用效率显著提高。

(3)最后，我们将加强矿产资源保护和合理利用，推进矿产资源勘查开发管理改革。通过推广绿色矿山建设，提高矿产资源开发利用水平，实现资源节约和综合利用。同时，加强矿产资源安全监管，确保矿产资源开发利用安全。例如，我国在新疆、内蒙古等地开展矿产资源勘查开发，通过实施绿色勘查、绿色开采，有效保护了生态环境。此外，我们将加强国际合作，共同应对全球资源环境挑战。

二、生态系统保护和修复

1.森林资源保护

(1)森林资源保护方面，我国政府高度重视森林资源的保护工作。近年来，通过实施一系列措施，我国森林覆盖率持续上升。根据国家林业和草原局数据，我国森林覆盖率已从2000年的16.55%增至2020年的23.04%，增加了约6.49个百分点。这一成果得益于全国范围内的退耕还林、退牧还草、植树造林等工程的实施。

以浙江省的“千村示范、万村整治”工程为例，该工程通过生态修复和林权制度改革，不仅有效提升了森林覆盖率，还改善了农村生态环境，促进了农民增收。此外，该省通过实施“林权抵押贷款”政策，支持林业产业发展，带动了当地经济增长。

(2)在森林资源保护中，我们注重森林生态系统多样性的保护。我国已建立了多个国家级自然保护区，如四川大熊猫栖息地、东北虎豹国家公园等，这些保护区对生物多样性的保护起到了关键作用。据统计，我国现有国家级自然保护区达460处，保护面积达2.4亿亩。

同时，我们通过实施天然林保护工程，禁止乱砍滥伐，保护了大量的天然林资源。例如，内蒙古的天然林保护工程使得森林覆盖率提高了约3个百分点，为我国北方重要的生态屏障提供了有力支撑。

(3)森林资源保护还包括森林资源的可持续利用。我国积极推广林业产业转型升级，发展林业循环经济，提高森林资源的经济效益。例如