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研究报告

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“审批环节(由80多个)减少到50多个,各事项办理集中在一个大厅,审批时限

一、优化审批流程概述

1.审批流程改革背景

随着我国经济社会快速发展，行政审批作为政府服务的重要环节，其效率和质量直接关系到企业和群众的切身利益。然而，传统的审批流程存在环节多、时限长、效率低等问题，严重制约了经济社会发展的活力。长期以来，行政审批过程中，企业群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”现象时有发生，审批环节繁琐复杂，不仅增加了企业和群众的时间成本和经济成本，也影响了政府部门的形象和公信力。

近年来，党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革，明确提出要进一步简化行政审批流程，提高行政效率，优化营商环境。在全面深化改革的大背景下，行政审批流程改革成为政府职能转变的重要内容，旨在通过优化审批流程、提高审批效率，激发市场活力，释放社会创造力。为此，各地区、各部门积极探索创新，不断推进审批流程改革，取得了一定的成效。

然而，当前审批流程改革仍面临诸多挑战。一方面，由于部门利益、地方保护等因素的影响，一些审批环节的合并和精简难以深入推进；另一方面，审批时限的压缩和审批效率的提升需要依赖于信息化建设和人员素质的提升，而这方面的改革任务仍然艰巨。在新的历史条件下，深化审批流程改革，加快政府职能转变，对于推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义。

2.审批流程改革目标

(1)审批流程改革的首要目标是实现行政审批的全面简化，减少不必要的审批环节，消除冗余程序，确保行政审批更加高效、便捷。通过精简审批流程，旨在降低企业和群众的时间成本和经济成本，提升行政服务的质量和效率，进一步优化营商环境，激发市场活力。

(2)改革的目标还包括提高审批透明度和公正性，确保审批活动在阳光下运行。通过建立健全的审批信息公开制度，让企业和群众能够及时了解审批流程、审批时限和审批结果，同时，加强审批过程的监督和问责，防止权力滥用和腐败现象的发生，维护社会公平正义。

(3)此外，审批流程改革还致力于提升政府部门的公共服务水平，强化服务意识，打造服务型政府。通过优化审批服务，提高办事效率，增强政府部门的公信力和执行力，进一步满足企业和群众对优质高效行政服务的需求，推动政府职能向管理、服务、协调、监督等多元化方向发展，实现政府治理体系和治理能力现代化。

3.审批流程改革意义

(1)审批流程改革对于提升政府治理能力和服务水平具有重要意义。通过优化审批流程，简化行政审批手续，可以提高政府部门的行政效率，减少企业和群众的办事成本，增强政府服务意识，从而构建起一个更加高效、便捷的政务服务体系。这不仅有助于提升政府形象，还能增强政府与民众的互动，促进政府治理能力的现代化。

(2)审批流程改革是推动经济社会持续健康发展的重要保障。通过减少行政审批环节，提高审批效率，可以降低企业运营成本，激发市场活力，促进创新创业。同时，改革还能优化资源配置，提高市场竞争力，为经济转型升级提供有力支撑。在全球化背景下，审批流程改革有助于我国更好地融入国际市场，提升国际竞争力。

(3)审批流程改革对于深化行政体制改革、推进政府职能转变具有深远影响。改革有助于破除体制机制障碍，推动政府职能从管理型向服务型转变，实现政府治理的法治化、规范化、科学化。此外，改革还能促进政府职能与社会力量相结合，激发社会组织和公众参与社会治理的积极性，形成共建共治共享的社会治理格局，为构建和谐社会奠定坚实基础。

二、审批环节精简措施

1.合并重复审批环节

(1)在审批流程改革中，合并重复审批环节是关键步骤之一。例如，某市在梳理行政审批事项时发现，涉及企业注册的多个部门都要求提交企业名称预先核准证明，导致企业需要重复提交相同材料。通过合并这一环节，企业只需提交一次，即可实现跨部门共享，有效减少了企业注册时间，从原来的10个工作日缩短至5个工作日。

(2)某省在推行“一窗受理、集成服务”改革过程中，对多个部门的审批流程进行了整合，将原本分散在10个不同部门的20个审批事项合并为5个，减少了企业和群众办事次数。据统计，合并后，企业开办时间缩短了60%，群众办事便利度提高了50%。

(3)在某市的“最多跑一次”改革中，通过对行政审批事项进行全面梳理，共发现并合并了20余个重复审批环节。这一改革举措使得企业和群众在办理相关业务时，无需再重复提交相同材料，办事效率得到了显著提升。据统计，改革后，行政审批事项平均办理时限缩短了30%，办事成本降低了20%。

2.取消不必要的审批环节

(1)在行政审批流程改革中，取消不必要的审批环节是优化服务、提高效率的重要举措。以某市为例，在梳理行政审批事项时，发现部分审批环节对于实际管理效果影响甚微，甚至存在重复监管的现象。经过深入调研，该市决定取