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研究报告

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“十五五”：迈向更高层次开放型经济

一、发展背景与目标

1.1当前开放型经济发展现状

(1)近年来，我国开放型经济取得了显著成果，已成为全球第二大经济体。对外贸易规模不断扩大，贸易结构持续优化，形成了以服务贸易为主体的新型贸易格局。我国积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济，为全球经济增长作出了积极贡献。然而，当前开放型经济发展仍面临诸多挑战，如贸易摩擦加剧、全球供应链重构、国际投资环境不确定性增加等。

(2)在贸易领域，我国货物贸易进出口总额连续多年位居世界第一，但贸易摩擦不断，贸易保护主义抬头，对我国出口造成一定影响。同时，我国服务贸易发展相对滞后，与发达国家相比仍有较大差距。此外，我国企业跨国经营能力不足，对外投资风险防控能力有待提高。

(3)在利用外资方面，我国外资规模不断扩大，外资结构不断优化，外资质量不断提高。然而，外资进入门槛较高，部分地区外资政策不够灵活，影响了外资企业的投资积极性。同时，外资企业在我国的市场份额不断扩大，部分行业面临外资竞争压力。在对外投资方面，我国企业对外投资规模不断扩大，投资领域不断拓展，但对外投资质量和效益有待提高，投资风险防控能力有待加强。

1.2我国开放型经济发展面临的挑战

(1)面对全球经济一体化和贸易保护主义的挑战，我国开放型经济面临的外部环境日益复杂。国际贸易摩擦频发，贸易壁垒加剧，对我国出口企业造成压力。同时，全球供应链重构，对我国产业链和供应链的稳定运行构成挑战。

(2)国内经济结构调整和转型升级对开放型经济发展提出了更高要求。传统产业面临转型升级压力，新兴产业快速发展，但创新能力不足，对外依存度高。此外，国内市场开放程度有待提高，一些领域存在行政壁垒和地方保护主义，影响了市场公平竞争。

(3)开放型经济发展过程中，我国企业面临着国际竞争加剧、品牌影响力不足、创新能力不足等问题。在国际市场上，我国企业品牌认知度较低，产品附加值不高，难以在国际竞争中占据有利地位。同时，企业创新能力不足，缺乏核心技术和自主知识产权，对外依存度高，容易受到外部环境影响。

1.3十五五规划的战略意义

(1)十五五规划是我国在新的历史起点上制定的重要战略规划，对于推动开放型经济高质量发展具有重要意义。首先，十五五规划将有助于深化改革开放，优化营商环境，为国内外企业提供更加公平、公正、透明的市场环境。通过进一步放宽市场准入、简化行政审批流程、加强知识产权保护等措施，可以激发市场活力，促进经济持续健康发展。

(2)十五五规划将推动我国开放型经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变。规划强调创新驱动、绿色低碳、区域协调、开放共享等发展理念，旨在构建开放型经济新体制，培育新的经济增长点。通过推动产业升级、优化产业结构、提升产业链水平，十五五规划将有助于提高我国经济的国际竞争力，实现经济持续健康发展。

(3)十五五规划将加强国际合作与交流，推动构建开放型世界经济。规划提出积极参与全球经济治理，推动多边贸易体制，深化与“一带一路”沿线国家的合作。通过加强与国际社会的交流与合作，我国将更好地融入全球经济体系，为全球经济增长和繁荣作出更大贡献。同时，十五五规划还将注重解决发展不平衡不充分的问题，推动形成全面开放新格局，实现开放型经济与国内经济的高效协同。

二、全面深化改革开放

2.1深化一带一路建设

(1)深化“一带一路”建设是我国对外开放的重要战略，旨在通过加强与沿线国家的合作，实现互利共赢。近年来，“一带一路”倡议取得了显著成果，沿线国家的基础设施建设、贸易投资、人文交流等方面取得了长足进步。为进一步深化“一带一路”建设，我国将加大对沿线国家的投资力度，推动基础设施互联互通，促进贸易和投资自由化便利化。

(2)在深化“一带一路”建设过程中，我国将着力推动与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。政策沟通方面，将加强与沿线国家的政策协调，推动签署更多合作协议，为项目实施提供政策保障。设施联通方面，将重点推进交通、能源、通信等基础设施项目建设，提升区域互联互通水平。贸易畅通方面，将推动贸易和投资自由化便利化，扩大贸易规模，促进产业合作。

(3)在资金融通方面，我国将发挥丝路基金等金融机构的作用，为“一带一路”项目提供金融支持。同时，加强与沿线国家的金融合作，推动人民币国际化进程，降低融资成本。在民心相通方面，将加强文化交流、教育合作、旅游合作等，增进沿线国家人民对中国的了解和友谊。通过深化“一带一路”建设，我国将进一步扩大对外开放，推动形成全面开放新格局，为世界经济增长注入新动力。

2.2推进自由贸易试验区建设

(1)自贸试验区作为我国开放型经济新体制的重要载体，自成立以来，已在全国范围内布局了21个试点。这些自贸