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研究报告

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“十五五”规划的编制工作据悉已经开启,中国国家发改委副秘书长杨伟民

一、总体要求与战略布局

1.规划目标与原则

(1)规划目标方面，十五五规划将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，推动高质量发展。具体目标包括：实现国内生产总值年均增长6%以上，人均国内生产总值达到中等发达国家水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，构建现代化经济体系；全面深化改革，完善社会主义市场经济体制；推动绿色发展，构建生态文明体系；加强民生保障，提高人民生活水平；深化国防和军队改革，加强国防和军队现代化建设；推动构建人类命运共同体，积极参与全球治理体系改革和建设。

(2)在规划原则方面，十五五规划将坚持以下原则：一是坚持党的全面领导，确保规划实施方向正确；二是坚持以人民为中心，始终把人民利益放在首位，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；三是坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；四是坚持改革开放，以改革开放创新为动力，激发全社会创新创造活力；五是坚持区域协调发展战略，推动区域经济协调发展，缩小区域发展差距；六是坚持绿色发展，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；七是坚持共享发展，努力实现全体人民共同富裕；八是坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范和化解各类风险挑战；九是坚持法治思维，依法行政，提高规划实施法治化水平；十是坚持国际视野，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。

(3)为了实现规划目标，十五五规划将采取一系列政策措施。首先，加强宏观调控，保持经济运行在合理区间；其次，深化供给侧结构性改革，推动产业结构优化升级；再次，加强科技创新，培育壮大新动能；此外，推进新型城镇化，提升城市品质；加强生态文明建设，推动绿色发展；深化改革开放，增强发展动力；保障和改善民生，提高人民生活水平；加强国防和军队建设，维护国家安全；积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。通过这些政策措施的实施，确保十五五规划目标的顺利实现。

2.战略导向与重点领域

(1)战略导向方面，十五五规划将明确坚持创新驱动发展战略，将创新作为国家发展的核心驱动力。重点推进科技创新、制度创新和人才创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。同时，强化国家创新体系建设，推动国家实验室、国家重点实验室等重大创新平台建设，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。此外，规划还将强调数字经济的重要性，推动数字产业化和产业数字化，加快构建数字基础设施，提升数字技术创新能力，促进数字经济发展与实体经济深度融合。

(2)在重点领域方面，十五五规划将聚焦以下领域：一是现代制造业，推动制造业向高端、智能化、绿色化发展，提升产业链供应链现代化水平；二是现代农业，实施乡村振兴战略，发展现代农业技术，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全；三是现代服务业，推动服务业创新发展，培育壮大新兴服务业，提升服务业质量和效率；四是基础设施，加强基础设施建设，提高基础设施网络化、智能化水平，保障基础设施安全稳定运行；五是生态环保，推进生态文明建设，加大生态环境保护力度，加强污染治理，发展循环经济，构建人与自然和谐共生的新格局。

(3)规划还将重点关注以下领域：一是科技创新，加大基础研究投入，加强关键核心技术攻关，培育战略科技力量；二是教育，深化教育改革，提高教育质量，培养高素质人才，为经济社会发展提供人才支撑；三是健康中国，实施健康中国战略，加强公共卫生体系建设，提高全民健康水平；四是安全发展，强化国家安全意识，加强国家安全保障体系建设，提高国家安全能力；五是国际合作，积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济，深化国际交流与合作。通过这些重点领域的战略布局，推动我国经济社会持续健康发展。

3.发展动力与保障措施

(1)发展动力方面，十五五规划将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。深化国有企业改革，激发企业活力，鼓励民营企业发展，营造公平竞争的市场环境。同时，强化科技创新对经济增长的支撑作用，加大科技研发投入，鼓励企业增加研发投入，推动科技成果转化应用。此外，规划还将推动区域协调发展，促进东中西部和东北地区协同发展，优化区域发展布局。

(2)保障措施方面，十五五规划将重点加强以下几个方面：一是加强宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济运行在合理区间；二是深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提高产业链供应链水平，推动经济高质量发展；三是深化改革开放，推动政府职能转变，简化行政审批流程，提高政府服务效率；四是加强法治建设，完善法律法规体系，保障社会公平正义；五是加强人才队伍建设