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研究报告

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《二〇一五年循环经济推进计划》出台将在京津冀长三角区域开展清洁

一、计划背景与目标

1.1计划出台背景

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，资源消耗和环境污染问题日益突出。京津冀和长三角地区作为我国经济最发达、人口最密集的区域，面临着资源短缺、环境恶化、生态系统脆弱等多重挑战。为了实现可持续发展，推动绿色低碳发展模式，国家高度重视循环经济发展，将其作为转变经济发展方式、提高资源利用效率、促进生态文明建设的重要途径。

(2)近年来，国家陆续出台了一系列政策措施，推动循环经济发展。然而，在京津冀和长三角地区，循环经济发展仍存在一些突出问题，如产业结构不合理、资源利用效率低、废弃物处理能力不足等。为解决这些问题，有必要制定一个具有针对性和可操作性的循环经济推进计划，以推动区域循环经济发展，实现经济、社会和环境的协调发展。

(3)同时，国际社会对循环经济发展也给予了高度重视。各国纷纷将循环经济作为应对资源环境危机、实现可持续发展的重要手段。在此背景下，我国出台《二〇一五年循环经济推进计划》，旨在借鉴国际先进经验，结合我国国情和区域特点，推动京津冀和长三角地区循环经济发展，为全国循环经济发展提供示范和引领。

1.2循环经济在京津冀长三角区域的重要性

(1)京津冀和长三角地区作为我国经济最活跃、人口最密集的区域，对全国经济发展具有重要引领作用。然而，随着区域经济的快速发展，资源消耗和环境污染问题日益严重。据统计，京津冀地区2019年万元GDP能耗为0.418吨标准煤，长三角地区为0.375吨标准煤，均高于全国平均水平。此外，京津冀地区大气污染问题突出，PM2.5浓度常年超标，严重影响居民健康和生活质量。长三角地区水资源污染问题也较为严重，部分河流水质不达标，对区域生态环境和经济发展造成严重影响。

以长三角地区为例，2019年，该区域工业固体废物产生量达到3.5亿吨，其中综合利用量仅为1.8亿吨，综合利用率仅为51.4%。同时，长三角地区生活垃圾产生量逐年增加，2019年达到1.3亿吨，其中无害化处理率仅为95%。这些数据表明，循环经济在京津冀和长三角区域的发展显得尤为重要。

(2)循环经济作为一种可持续发展的经济模式，对于解决京津冀和长三角地区的资源环境问题具有重要意义。首先，循环经济有助于提高资源利用效率，减少资源消耗。以京津冀地区为例，通过推广循环经济，2019年该区域万元GDP用水量较2015年下降了15%，万元GDP能耗下降了10%。长三角地区通过实施循环经济项目，2019年工业固体废物综合利用率提高了5个百分点，达到56%。

其次，循环经济有助于减少环境污染，改善生态环境。以长三角地区为例，通过实施循环经济项目，2019年该区域主要污染物排放量较2015年下降了10%，空气质量明显改善。此外，循环经济还有助于促进产业结构调整，推动绿色低碳发展。以京津冀地区为例，近年来，该区域大力发展循环经济产业，形成了以钢铁、化工、建材等为主导的循环经济产业链，为区域经济转型升级提供了有力支撑。

(3)案例一：京津冀地区某钢铁企业通过实施循环经济项目，将钢铁生产过程中产生的废渣、废水等废弃物进行资源化利用，实现了钢铁生产全流程的绿色低碳发展。该项目实施后，企业每年可节约标煤约10万吨，减少二氧化碳排放约25万吨，经济效益和环境效益显著。

案例二：长三角地区某城市通过实施循环经济项目，将城市生活垃圾进行分类收集、资源化处理，实现了生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。该项目实施后，城市生活垃圾无害化处理率达到了100%，有效改善了城市环境质量，提高了居民生活质量。

综上所述，循环经济在京津冀和长三角区域的发展具有极其重要的意义，对于推动区域经济可持续发展、改善生态环境、提高居民生活质量具有重要意义。

1.3计划总体目标

(1)《二〇一五年循环经济推进计划》的总体目标是，通过实施一系列政策措施，推动京津冀和长三角地区循环经济发展，实现资源利用效率显著提高，环境污染得到有效控制，绿色低碳发展模式初步形成。

(2)具体而言，计划旨在实现以下目标：一是提高资源循环利用率，力争到2020年，京津冀和长三角地区主要污染物排放量较2015年减少10%以上，万元GDP能耗和用水量分别下降15%和20%；二是构建完善的循环经济产业链，培育一批具有国际竞争力的循环经济企业和产业集群；三是提升公众对循环经济的认知度和参与度，形成全社会共同参与循环经济发展的良好氛围。

(3)为达成上述目标，计划将重点推进以下工作：一是优化产业结构，加快淘汰落后产能，推动产业转型升级；二是加强资源循环利用，推广先进适用技术，提高资源利用效率；三是强化政策引导和激励，加大对循环经济项目的财政、金融支持力度；四是加强