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2025年航空客运安全管理操作手册

1.第一章总则

1.1目的与依据

1.2管理职责

1.3安全管理原则

1.4适用范围

2.第二章安全管理体系

2.1系统架构与组织

2.2安全目标与指标

2.3安全管理流程

2.4安全信息管理

3.第三章安全风险防控

3.1风险识别与评估

3.2风险控制措施

3.3风险监控与报告

3.4风险整改与复查

4.第四章安全检查与审计

4.1检查实施与执行

4.2审计流程与标准

4.3审计结果处理

4.4审计整改落实

5.第五章安全培训与教育

5.1培训管理与实施

5.2培训内容与要求

5.3培训记录与考核

5.4培训效果评估

6.第六章安全事件管理

6.1事件报告与调查

6.2事件分析与改进

6.3事件记录与归档

6.4事件整改与跟踪

7.第七章安全应急管理

7.1应急预案与演练

7.2应急响应与处置

7.3应急资源与保障

7.4应急评估与改进

8.第八章附则

8.1适用范围与解释权

8.2修订与废止

8.3附件与参考文件

第1章总则

一、1.1目的与依据

1.1.1本手册旨在规范2025年航空客运安全管理操作流程，提升航空运输安全水平，保障旅客生命财产安全，维护民航系统运行秩序。本手册依据《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全条例》《航空安全管理规范》等相关法律法规，结合我国航空运输业发展现状和安全管理实践经验，制定本操作手册。

1.1.22025年是民航行业高质量发展的重要阶段，航空客运安全管理需进一步深化“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，强化风险防控能力，提升应急处置水平，确保航空运输安全运行。

根据民航局发布的《2025年民航安全发展纲要》，预计2025年全国民航运输量将突破10亿人次，旅客总数将达15亿人次，航空安全风险将呈现多元化、复杂化趋势。为此，本手册将围绕“安全责任明确、制度体系完善、技术手段先进、应急机制健全”四大核心目标，构建科学、系统的航空客运安全管理框架。

1.1.3本手册适用于所有民用航空运营单位，包括航空公司、机场、空管单位、航油供应单位等，涵盖航空客运服务全过程，从航班计划、航班运行、旅客服务到突发事件处置，均纳入安全管理范畴。

二、1.2管理职责

1.2.1本手册的制定与实施，由民航局统一部署，各相关单位按照职责分工，落实安全管理责任。民航局负责统筹规划、政策指导和监督检查，各航空公司、机场、空管单位等负责具体执行和落实。

1.2.2航空公司作为安全管理的主体责任单位，需建立健全安全管理组织体系，配备专职安全管理人员，制定并落实安全管理规章制度，确保安全管理与运营工作同步推进。

1.2.3机场作为航空运输的枢纽，需落实安全管理主体责任，配备必要的安全设施和设备，建立安全运行保障体系，确保航班正常率、安全运行率等关键指标符合民航局要求。

1.2.4空管单位负责空中交通管理，确保飞行安全，防范飞行冲突、空中交通管制失误等风险，保障航班正常运行。

1.2.5航油供应单位需确保航空燃料供应安全，防止因燃料供应中断导致的航班延误或事故。

1.2.6本手册的执行情况由民航局组织监督检查，确保各项安全管理措施落实到位，形成闭环管理。

三、1.3安全管理原则

1.3.1安全第一，预防为主。安全管理必须以保障旅客和机组人员生命安全为核心，坚持“预防为主、防患于未然”的原则，将安全风险控制在源头，避免事故发生。

1.3.2综合治理，协同管理。安全管理需整合各部门资源，形成合力，建立多部门协同、信息共享、联合处置的管理模式，提升整体安全效能。

1.3.3系统化、标准化、规范化。安全管理应建立系统化、标准化、规范化的工作机制，确保各环节有章可循、有据可依，提升管理效率和执行力。

1.3.4持续改进，动态优化。安全管理需结合实际运行情况，不断优化管理措施，提升安全管理水平，形成持续改进的良性循环。

1.3.5以人为本，服务安全。安全管理应坚持以人为本，强化服务与安全的结合，提升旅客满意度，同时保障安全运行。

四、1.4适用范围

1.4.1本手册适用于2025年全国范围内所有民用航空运营单位，包括航空公司、机场、空管单位、航油供应单位等。

1.4.2适用范围涵盖航空客运服务全过程，包括航班计划、航班运行、旅客服务、行李运输、航空安保、应急处置等环节。

1.4.3本手册适用于各类民用航空运输方式，包括国内航班、国际航班、货运航班等，涵盖航空运输全链条安全管理。

1.4.4本手册适用于所有涉及航