城市和社区可持续发展 韧性城市指标标准立项修订与发展报告.docx

《城市和社区可持续发展韧性城市指标》标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationDevelopmentof“SustainableCitiesandCommunities—IndicatorsforResilientCities”

摘要

在全球气候变化加剧、城市化进程深入以及各类不确定性风险增多的背景下，提升城市韧性已成为国际社会与各国政府的核心战略议题。本报告围绕国家标准《城市和社区可持续发展韧性城市指标》（等同采用ISO37123:2019）的立项背景、核心内容及其深远意义展开系统研究。报告首先阐述了当前城市在应对极端自然事件（如洪水、地震、流行病）和人为冲击（如网络攻击、金融危机）时所面临的共同挑战，指出缺乏标准化、可比较的指标体系是制约城市韧性科学评估与有效提升的关键瓶颈。其次，报告详细解析了该标准的核心技术内容，包括其适用范围、指标定义、方法论及其与ISO37120、ISO37101等系列标准的协同关系。研究表明，该标准的引入与实施，将为我国城市建立统一的韧性基线、量化评估绩效、识别脆弱环节提供权威的技术工具，有力支撑“韧性城市”从理念走向实践，促进城市治理体系和治理能力现代化。本报告结论认为，该标准的推广应用，对于保障城市安全运行、推动高质量可持续发展具有重要的战略价值和现实指导意义。

关键词：韧性城市；可持续发展；标准化指标；城市治理；风险应对；ISO37123；SAC/TC567

Keywords:ResilientCity;SustainableDevelopment;StandardizedIndicators;UrbanGovernance;RiskResponse;ISO37123;SAC/TC567

正文

一、立项背景与目的意义

随着全球城市化进程的加速，城市在集聚人口、创造财富的同时，也日益成为各类自然与人为风险冲击的承载体。城市面临的冲击具有多样性、复杂性和连锁性特征，包括但不限于极端气候事件（洪水、飓风、野火）、地质灾害（地震）、公共卫生事件（流行病）、技术事故（化学品泄漏、断电）以及社会经济危机（金融危机、网络攻击、社会冲突）等。这些冲击不仅可能造成直接的生命财产损失和环境影响，其引发的次生灾害和长期压力更会对城市的社会结构、经济基础和生态环境造成持续性的负面影响。

在此背景下，“韧性城市”的理念应运而生，并成为全球城市发展的前沿方向。一个具有韧性的城市，不仅指其具备抵御急性冲击的能力，更强调其能够有效管理并缓解诸如环境恶化、社会不平等、经济波动等慢性压力，并能在遭受干扰后及时、有效地恢复核心功能，确保城市生命线系统（如能源、供水、通讯、交通、应急服务）的连续性。

然而，将“韧性”这一抽象概念转化为可测量、可管理、可提升的具体行动，面临巨大挑战。长期以来，国内外城市在评估自身韧性时，往往缺乏一套标准化、具有一致性和可比性的指标体系。指标定义的模糊、计算方法的不一，导致城市难以准确建立绩效基线，无法进行横向对比和经验借鉴，更难以科学评估韧性建设投入的成效。为了应对这一全球性挑战，国际标准化组织（ISO）通过其城市和社区可持续发展技术委员会（ISO/TC268），研制并发布了ISO37123:2019《可持续城市和社区韧性城市指标》标准。

我国将该国际标准等同转化为国家标准，其目的与意义深远：

1.提供统一方法论：为标准化的韧性评估提供国际公认的定义、计算方法和数据收集指南，确保评估结果的科学性与可比性。

2.支撑科学决策：帮助城市管理者量化识别自身的脆弱环节和优势领域，为制定精准的风险减缓、应急准备和恢复重建策略提供数据支撑。

3.促进国际交流：采用国际通用“语言”，便于我国城市与国际先进城市进行对标分析，吸收最佳实践，提升国际影响力。

4.完善标准体系：该标准是ISO/TC268构建的可持续智慧城市系列标准（包括ISO37101管理体系、ISO37120服务与生活质量指标）的关键组成部分，其立项填补了我国在城市韧性量化评估领域国家标准的空白，使我国可持续城市标准体系更为完整。

二、范围与主要技术内容

本标准（文件）的核心任务是为衡量城市韧性建立一套定义清晰、方法统一的指标体系。

1.适用范围

本文件适用于全球范围内任何规模、任何地域，并承诺以可比和可核查方式衡量自身绩效的城市、直辖市或地方政府。它旨在为各类城市提供一个通用的评估框架，使其能够基于客观数据，持续跟踪在提升韧性方面的进展。

2.主要技术内容

本标准包含了一系列针对城市韧性的具体指标，涵盖了经济、社会、治理、基础设施及环境等多个维度。其技术内容主要