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新发展阶段与建立现代财税体制

第一章新发展阶段概述

1.1新发展阶段的背景与意义

(1)近年来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这一转变是我国经济发展的必然趋势。根据国家统计局数据，2019年我国国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，同比增长6.1%，但这一增速较2010年的10.6%有了明显下降。这种转变背后的原因是多方面的，包括全球经济环境的变化、国内经济结构调整的需要以及人口老龄化等挑战。在新发展阶段，我国经济面临着从要素驱动向创新驱动转变、从规模扩张向质量提升转变的双重压力。

(2)新发展阶段的背景包括国内外经济形势的变化。在国际上，全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，地缘政治风险增加，这些都对我国经济发展带来了不确定性和挑战。在国内，经济结构转型升级、供给侧结构性改革、绿色发展等成为新阶段的重要任务。例如，2018年，我国制造业增加值占全球的比重达到28.8%，但高技术制造业增加值增速达到11.7%，显示出产业结构升级的趋势。此外，我国还面临人口老龄化问题，60岁及以上人口比例已超过18%，这对社会保障和财税体制提出了新的要求。

(3)新发展阶段的到来，对我国建立现代财税体制具有重要意义。首先，财税体制改革是推动经济高质量发展的关键。通过优化财政支出结构、完善税收制度、提高财政资金使用效率，可以更好地服务于国家战略和区域发展。例如，2019年，我国财政科技支出达到1.13万亿元，同比增长12.5%，这有助于推动科技创新和产业升级。其次，财税体制改革是深化供给侧结构性改革的重要支撑。通过减税降费、优化营商环境，可以激发市场活力，提高资源配置效率。最后，财税体制改革是保障和改善民生的重要手段。通过调整财政支出结构，加大对教育、医疗、社会保障等领域的投入，可以促进社会公平正义，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1.2新发展阶段的特征与趋势

(1)新发展阶段呈现出经济结构不断优化的特征。随着我国经济进入新常态，服务业、高技术产业等新兴产业快速发展，传统制造业转型升级加速，经济结构逐渐从要素驱动转向创新驱动。据国家统计局数据显示，2019年我国服务业增加值占GDP比重达到54.5%，比2010年提高了12.2个百分点。同时，高技术制造业增加值增速连续多年保持在10%以上，成为推动经济增长的新引擎。

(2)新发展阶段强调绿色发展，生态文明建设成为国家战略。随着人们对生态环境的关注度不断提高，我国政府将绿色发展理念融入经济社会发展全过程。近年来，我国能源消费结构不断优化，清洁能源消费比重逐年上升。2019年，我国非化石能源消费比重达到15.3%，比2010年提高了7.6个百分点。此外，我国还加大了生态环境保护力度，开展了一系列污染防治攻坚战。

(3)新发展阶段注重提高人民生活水平，实现共同富裕。政府通过加大民生投入，推动教育、医疗、住房等领域的改革，努力缩小城乡、区域发展差距。例如，2019年，我国农村居民人均可支配收入达到14617元，同比增长8.9%，增速快于城镇居民收入增速。同时，我国还积极推动社会保障体系建设，提高社会保障水平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

1.3新发展阶段对财税体制的要求

(1)新发展阶段对财税体制提出了更高的要求，主要体现在财政职能的优化和税收制度的完善上。首先，财政职能要从单纯的资金筹集和管理，转向更加注重公共服务、社会保障和宏观调控。这意味着财政支出需要更加精准，确保每一笔资金都用于促进经济高质量发展和增进民生福祉。例如，根据2020年政府工作报告，中央财政对教育、社会保障和就业、卫生健康等方面的投入预计将增长4.6%，达到4.2万亿元，体现了财政在支持民生改善方面的作用。此外，财政还需加强对科技创新、绿色发展、区域协调等领域的支持，以推动经济结构的优化升级。

(2)在税收制度方面，新发展阶段要求税收体系更加公平、有效，能够适应经济结构的变化和国内外经济环境的变化。首先，税收制度需要进一步完善税制结构，降低税负，特别是对中小企业和科技创新企业的税收优惠，以激发市场活力和创造力。据《中国税务年鉴》数据显示，2019年我国实施更大规模减税降费政策，预计全年减轻企业税费负担近2万亿元。其次，税收征管需要提高效率和透明度，通过信息技术手段，实现税收征管的现代化，减少逃税漏税现象，保障国家财政收入稳定增长。同时，税收政策还需与国际规则接轨，以应对全球化背景下的税收竞争和避税问题。

(3)新发展阶段对财税体制的要求还包括提高财政资金的使用效率和管理水平。财政资金的使用应更加注重绩效评估，确保资金投向符合国家战略和区域发展规划，同时避免浪费和腐败现象。为此，需要建立健全预算管理制度，加强对预算执行的监督和考核。此外，财税体制改