市重金属污染防治四方面工作安排.docx

研究报告

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市重金属污染防治四方面工作安排

一、加强源头防控

1.1严格行业准入

(1)针对重金属行业准入，我国政府实施了严格的政策措施，以确保行业健康发展。近年来，我国新设立的重金属冶炼和加工项目数量逐年减少，这与我国对行业准入的严格控制密不可分。以2018年为例，全国新设立的重金属冶炼和加工项目数量较2017年下降了15%。这一举措有效遏制了重金属行业无序扩张，降低了重金属污染风险。

(2)在行业准入方面，我国实行了更加严格的审批制度，要求企业必须具备先进的技术、环保设施和良好的环境管理能力。例如，对于新建的重金属冶炼项目，必须通过环保部门的严格审批，确保其污染防治措施达到国家标准。此外，企业还需提交环境影响评价报告，对项目可能产生的环境影响进行全面评估。这一制度有助于从源头上预防重金属污染。

(3)在实践中，一些地区还探索了重金属行业准入的创新模式。例如，浙江省实施了重金属行业“零增长”政策，通过优化产业结构，限制新增项目，确保现有企业持续改进生产工艺，提高资源利用效率。同时，浙江省还建立了重金属污染企业退出机制，对污染严重的企业实施淘汰，以保障区域环境安全。这些案例为我国重金属行业准入提供了有益借鉴。

1.2推进产业结构调整

(1)在推进产业结构调整方面，我国政府积极响应国家战略，着力推动传统重金属行业向绿色、低碳、循环方向发展。据统计，近年来我国重金属冶炼及加工行业结构调整取得了显著成效，产业结构不断优化。例如，2019年全国有色金属行业产值同比增长5.2%，而高污染、高能耗的落后产能淘汰量达到400万吨，占行业总产能的3%。这一数据显示，我国产业结构调整取得了实质性进展。

(2)为了进一步推进产业结构调整，我国政府采取了一系列政策措施。一方面，加大对高污染、高能耗企业的淘汰力度，引导企业转型升级。以钢铁行业为例，近年来我国淘汰了1.5亿吨落后产能，有效提升了行业整体竞争力。另一方面，鼓励企业采用新技术、新工艺，提高资源利用率和污染防治水平。如江西省某钢铁企业通过引进先进的生产工艺，实现了生产过程中的废气、废水全面达标排放，实现了经济效益和环境效益的双赢。

(3)在产业结构调整过程中，我国政府还注重发挥市场机制作用，引导社会资本参与。例如，在淘汰落后产能的同时，积极引导企业进行兼并重组，形成规模效应。2018年，我国钢铁行业共完成兼并重组10起，涉及产能超过2000万吨。此外，政府还加大对新兴产业的政策支持力度，鼓励企业向高端制造业、新材料等领域转型升级。如浙江省某新材料企业，通过技术创新，成功开发出一种新型环保材料，产品市场占有率逐年提升，成为行业领军企业。这些案例表明，产业结构调整已成为我国重金属行业可持续发展的关键。

1.3加强源头污染治理

(1)加强源头污染治理是保障生态环境安全的重要举措。我国在重金属污染治理方面，注重源头控制，通过实施一系列政策措施，有效降低了重金属污染风险。据国家统计局数据显示，2018年全国工业固体废物综合利用量达到7.2亿吨，同比增长5.1%，其中重金属固体废物综合利用量占比达到30%。这一数据表明，源头污染治理取得了显著成效。

(2)在源头污染治理方面，我国政府推行了“源头减量、过程控制、末端治理”的环保理念。例如，在矿产资源开发领域，要求企业必须进行环境影响评价，并严格执行“三同时”制度，即同时设计、同时施工、同时投产使用环保设施。以某大型铅锌矿为例，通过实施源头污染治理，每年可减少废水中铅、锌等重金属排放量200吨，有效保护了周边水环境。

(3)在工业生产过程中，我国政府鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染物排放。例如，在有色金属冶炼行业，推广使用节能环保的冶炼工艺，如电解法、熔盐电解法等，有效降低了生产过程中的污染物排放。据环保部统计，2019年全国有色金属冶炼行业污染物排放量同比下降10%，其中重金属污染物排放量同比下降8%。这些案例充分说明，加强源头污染治理对于改善环境质量具有重要意义。

二、强化过程控制

2.1优化产业布局

(1)优化产业布局是重金属污染防治的重要策略之一。我国通过调整产业布局，有效减少了重金属污染的扩散。例如，在2018年至2020年间，全国共关停搬迁了约2000家重金属污染严重的企业，涉及产能超过1亿吨。这一举措使得重点区域的重金属污染负荷显著下降，环境质量得到改善。

(2)在优化产业布局过程中，我国政府实施了区域限产、限排政策，引导产业向环境友好型方向发展。以京津冀地区为例，通过实施严格的产业准入和退出机制，使得该地区有色金属冶炼行业产能削减了20%，有效降低了大气污染。同时，京津冀地区还吸引了大量的环保产业投资，推动了产业结构升级。

(3)此外，我国还积极推进产业转移，将部分高污染、高能