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研究报告

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新发展格局下深化预算管理体系改革

一、改革背景与意义

1.1新发展格局下预算管理面临的挑战

在新的发展格局下，预算管理面临着诸多挑战。首先，经济结构的深度调整对预算管理提出了新的要求。随着中国经济由高速增长转向高质量发展阶段，传统的预算管理模式已难以适应经济结构优化升级的需求。据统计，2019年中国第三产业增加值占国内生产总值的比重达到52.9%，比第二产业高出18.2个百分点，这要求预算管理更加注重引导资源向第三产业倾斜，促进产业结构升级。

其次，地方政府债务风险加剧成为预算管理的重要挑战。近年来，地方政府债务规模不断扩大，债务风险逐渐凸显。根据财政部数据显示，截至2020年底，全国地方政府债务余额为30.37万亿元，其中地方政府专项债券15.96万亿元，地方政府一般债券14.41万亿元。地方政府债务的快速增长，不仅增加了预算管理的复杂性，也给债务风险的防范和化解带来了压力。

此外，预算管理的信息化水平有待提高。在新的发展格局下，大数据、云计算、人工智能等新兴技术的应用日益广泛，对预算管理的信息化提出了更高的要求。然而，当前我国预算管理信息化水平参差不齐，部分地方政府预算管理信息化程度较低，数据共享和业务协同不足，影响了预算管理的科学性和效率。以某省为例，该省预算管理信息化项目在实施过程中，由于技术标准不统一，导致多个部门系统之间数据无法有效对接，影响了预算执行的透明度和效率。

1.2深化预算管理体系改革的重要性

(1)深化预算管理体系改革是适应新发展格局的必然要求。随着我国经济社会的快速发展，预算管理作为国家治理的基础环节，其重要性日益凸显。深化预算管理体系改革，能够更好地发挥预算在资源配置、政策实施、绩效评价等方面的作用，为经济社会的可持续发展提供有力保障。例如，通过改革，可以优化预算编制流程，提高预算编制的科学性和准确性，确保财政资金使用的合理性和有效性。

(2)深化预算管理体系改革是提升国家治理能力和治理体系现代化的关键举措。预算管理是国家治理的重要组成部分，其改革直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的进程。通过深化改革，可以完善预算管理制度，提高预算管理的透明度和公信力，增强人民群众对政府的信任和支持。同时，改革还可以促进政府职能转变，提高政府治理的现代化水平。以某市为例，该市通过深化预算管理体系改革，实现了预算编制、执行、监督的全面规范，有效提升了政府治理能力和水平。

(3)深化预算管理体系改革是应对经济下行压力、促进经济平稳健康发展的迫切需要。在全球经济复杂多变、国内经济下行压力加大的背景下，深化预算管理体系改革，有助于优化财政资源配置，提高财政资金使用效率，为经济平稳健康发展提供有力支撑。改革可以促进财政政策的精准实施，发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的积极作用。例如，通过改革，可以加大对科技创新、民生保障等领域的投入，推动经济转型升级，增强经济发展后劲。

1.3改革与国家治理体系和治理能力现代化的关系

(1)深化预算管理体系改革是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。预算管理作为国家治理的基础环节，其改革直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的进程。通过改革，可以推动政府职能转变，优化政府治理结构，提升政府治理效能。例如，预算管理改革的推进，有助于实现政府决策的科学化、民主化，提高政府决策的透明度和公信力。

(2)改革预算管理体系有助于完善国家治理体系。预算管理改革的深化，要求建立更加完善的预算管理制度体系，包括预算编制、执行、监督等各个环节的规范化和标准化。这样的改革不仅能够提高预算管理的效率和效果，还能够促进政府行为的规范化和法治化，为国家治理体系的完善提供有力支撑。以某省为例，该省通过预算管理改革，建立了覆盖预算编制、执行、监督全过程的制度体系，有效提升了预算管理的规范化水平。

(3)改革预算管理体系是提升国家治理能力的关键途径。预算管理改革的推进，有助于提高政府决策的科学性、预见性和准确性，增强政府应对复杂多变的经济社会环境的能力。通过改革，可以加强财政资金的监管，提高财政资金的使用效率，促进资源的合理配置。同时，改革还能够促进政府与市场、社会的良性互动，形成政府治理与市场调节、社会自治的良性循环，从而提升国家治理的整体能力。

二、改革目标与原则

2.1改革目标的具体内容

(1)提高预算编制的科学性和准确性。改革目标之一是确保预算编制更加科学合理，减少人为因素的影响。据某市财政部门统计，通过改革，该市预算编制的准确性提高了15%，预算执行率达到98%。例如，某省在预算编制过程中引入了大数据分析技术，通过对历史数据的深入挖掘，实现了预算编制的精细化管理。

(2)加强预算执行与监督的透明度。改革目标要求提高预算执行和监督