“十五五”工业增加值率定位30%单位能耗比降20%.docx

研究报告

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“十五五”工业增加值率定位30%单位能耗比降20%

一、目标概述

1.1目标设定背景

(1)随着我国经济的快速发展，工业增加值在国民经济中的比重逐年上升，已成为推动经济增长的重要引擎。然而，在工业高速发展的同时，资源消耗和环境污染问题日益突出，能源消耗总量不断攀升，单位GDP能耗较高。根据国家统计局数据显示，2019年我国工业增加值达到30.6万亿元，占GDP的比重为27.8%，但单位工业增加值能耗为0.85吨标准煤/万元，较发达国家平均水平高出约40%。这一现象不仅制约了我国工业的可持续发展，也对全球气候治理和生态环境保护提出了严峻挑战。

(2)为了应对这一挑战，我国政府高度重视节能减排工作，明确提出到2030年，单位国内生产总值能耗比2015年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右。这一目标的设定，旨在推动我国工业转型升级，实现绿色发展。在此背景下，提高工业增加值率、降低单位能耗成为我国工业发展的重要任务。以我国钢铁行业为例，近年来通过技术创新和结构调整，单位钢铁产量能耗从2015年的0.8吨标准煤/吨下降到2019年的0.7吨标准煤/吨，降幅达到12.5%，为全国工业节能减排做出了积极贡献。

(3)此外，全球范围内对资源环境问题的关注也促使我国加快工业结构调整和转型升级。根据国际能源署（IEA）发布的《2019年世界能源展望》报告，全球能源消费在2020年将增长1.2%，但受新冠疫情影响，预计2020年全球能源需求将下降5.8%。在此背景下，我国工业增加值率的提升和单位能耗的降低，不仅有助于提升我国在全球产业链中的地位，还能为全球能源转型和环境保护作出贡献。以新能源汽车为例，我国政府通过一系列政策措施，推动新能源汽车产业发展，2019年新能源汽车产量达到124.2万辆，同比增长3.1%，占全球新能源汽车产量的48.6%，成为全球最大的新能源汽车市场。这一成就的取得，充分展示了我国在工业增加值率提升和单位能耗降低方面的潜力和优势。

1.2目标设定依据

(1)目标设定的依据首先源于我国当前工业发展面临的严峻挑战。据国家统计局数据，2019年我国工业增加值能耗为0.85吨标准煤/万元，远高于世界平均水平。为实现碳达峰、碳中和目标，我国提出到2030年单位工业增加值能耗比2015年下降30%以上，这一目标与全球发展趋势相契合，也是对国内外环境压力的积极回应。

(2)其次，目标设定依据于我国工业结构调整和转型升级的需求。近年来，我国工业增加值率逐年提高，但能源消耗总量仍然较大。为实现高质量发展，提高工业增加值率，降低单位能耗成为关键。以汽车行业为例，2019年我国汽车工业增加值率为21.2%，较2015年提高3.5个百分点，但单位能耗仍需进一步降低。

(3)最后，目标设定依据于国际社会对节能减排的普遍关注。根据联合国环境规划署（UNEP）发布的《2018年全球环境展望》报告，全球温室气体排放量持续上升，对气候变化产生严重影响。在此背景下，我国提出到2030年单位工业增加值能耗比2015年下降30%以上的目标，不仅体现了我国对全球气候治理的责任担当，也为全球绿色发展贡献了中国智慧和中国方案。

1.3目标实施意义

(1)目标实施对于推动我国工业转型升级具有深远意义。当前，我国工业增加值率逐年提升，但能源消耗和环境污染问题依然突出。通过实施提高工业增加值率、降低单位能耗的目标，可以有效促进产业结构调整，推动传统产业向高附加值、低能耗、低污染的绿色产业转型。以我国光伏产业为例，近年来，通过技术创新和政策支持，光伏产业快速发展，已成为全球最大的光伏市场。2019年，我国光伏发电量达到1.1万亿千瓦时，同比增长31.3%，这不仅提高了工业增加值率，也显著降低了单位能耗。

(2)目标实施对于提升我国在全球产业链中的地位具有重要意义。随着全球资源环境约束趋紧，提高工业增加值率和降低单位能耗成为各国共同面临的挑战。我国通过实施这一目标，有望在节能减排领域取得显著成效，提升国际竞争力。例如，我国在新能源汽车、节能家电等领域的发展，不仅满足了国内市场需求，还出口到全球多个国家和地区，为我国在全球价值链中占据有利位置提供了有力支撑。

(3)目标实施对于实现可持续发展战略、保障国家能源安全具有关键作用。随着我国经济的持续增长，能源需求不断上升，能源安全问题日益凸显。通过提高工业增加值率和降低单位能耗，可以有效缓解能源供需矛盾，保障国家能源安全。同时，这一目标也有助于推动我国向绿色低碳经济转型，实现生态文明建设。以我国电力行业为例，近年来，我国大力发展清洁能源，截至2019年底，清洁能源发电量占全国发电量的比重达到38.7%，较2015年提高了6.5个百分点。这不仅降低