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“十五五”环保部将推行绿色水价政策

一、政策背景与目标

1.政策出台背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，水资源短缺和水环境污染问题日益凸显，已经成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。近年来，党中央、国务院高度重视生态环境保护，明确提出要加快生态文明体制改革，加强水资源的节约和保护。在这样的背景下，出台绿色水价政策成为落实绿色发展理念、推动水资源可持续利用的重要举措。

(2)绿色水价政策的出台，旨在通过市场机制调节水资源配置，促进水资源节约和保护。一方面，通过提高水价，引导用水户合理用水，减少浪费，提高水资源利用效率；另一方面，通过水价杠杆，引导企业和社会各界投资水环境保护和治理，推动水资源循环利用和生态文明建设。

(3)同时，绿色水价政策也是响应全球气候变化和水资源安全挑战的必然选择。在全球气候变化的大背景下，水资源短缺和水环境污染问题更加突出，我国作为水资源大国，肩负着保障全球水资源安全的重要责任。通过实施绿色水价政策，有助于我国在水资源管理和保护方面发挥示范作用，推动全球水资源可持续发展。

2.政策目标设定

(1)政策目标之一是到2025年，全国平均用水效率提升到65%以上，万元GDP用水量降低到35立方米以下。以某沿海城市为例，通过实施绿色水价政策，2019年该市万元GDP用水量已从2015年的50立方米降至42立方米，预计到2025年可进一步降至30立方米以下。

(2)政策设定的另一个目标是，到2030年，全国主要江河流域水功能区水质达标率达到85%以上。例如，长江流域自2018年起实施绿色水价政策，2020年水质达标率已从2015年的75%提升至85%，预计未来五年内将实现达标率90%的目标。

(3)此外，政策还旨在通过绿色水价政策，促进水资源产业结构调整，推动农业、工业和居民生活用水结构优化。据统计，2020年全国农业用水占比从2015年的60%降至55%，工业用水占比从30%降至25%，居民生活用水占比从10%升至20%。通过这些调整，有助于实现水资源在更高效、更合理、更可持续的配置。

3.政策实施意义

(1)绿色水价政策的实施，对于推动我国水资源的节约和保护，具有重要的现实意义。首先，政策有助于优化水资源配置，提高用水效率。据统计，2019年全国万元GDP用水量较2015年降低了23%，这一成果在很大程度上得益于绿色水价政策的推动。以浙江省为例，自2018年开始实施绿色水价政策以来，全省用水量减少超过10亿立方米，为当地经济持续发展提供了坚实的水资源保障。

(2)绿色水价政策还有助于促进产业结构调整，推动传统高耗水产业向低耗水、节水型产业转型升级。以某省为例，实施绿色水价政策后，该省规模以上工业企业中，高耗水行业用水量占比从2015年的40%降至2019年的25%，同时，节水型企业数量增长了30%，有效推动了产业结构的优化和升级。此外，政策还激发了企业技术创新，推动了一系列节水技术的研发和应用，为水资源可持续利用提供了技术支持。

(3)绿色水价政策的实施，对于提升公众节水意识，构建全社会共同参与水资源保护的格局，也具有深远的影响。通过提高水价，使得水资源价格真实反映其稀缺性，引导消费者从心理上重视水资源的价值。据调查，实施绿色水价政策后，我国居民家庭人均用水量下降了约5%，节水意识显著提高。同时，政策还推动了水资源管理体系的完善，如建立了水资源总量控制与定额管理、用水权交易等机制，为水资源管理提供了法制保障。这些措施共同促进了水资源的高效利用和合理保护，为实现水资源的永续利用奠定了坚实基础。

二、绿色水价政策体系

1.政策框架设计

(1)绿色水价政策的框架设计以“总量控制、定额管理、水权交易、价格形成机制”为核心。在总量控制方面，政策明确提出了全国水资源总量控制目标，要求各地根据实际情况制定年度用水总量控制计划。例如，某地区通过实施总量控制，2019年用水总量较2015年下降了15%，有效缓解了水资源短缺问题。

(2)定额管理是绿色水价政策框架的另一重要组成部分，通过制定不同用水户的用水定额，实现水资源的合理分配。以某城市为例，该市对居民、农业、工业等不同用水户制定了详细的用水定额，并通过水价杠杆引导用户节约用水。实施定额管理后，该市居民用水量下降了10%，农业用水量下降了8%，工业用水量下降了5%。

(3)水权交易机制是绿色水价政策框架中的创新点，允许用水户在符合总量控制和定额管理的前提下，通过市场手段进行水权交易。这一机制的实施，不仅提高了水资源的利用效率，还激发了市场活力。例如，某工业园区通过水权交易，将多余的用水权转让给周边农业用水户，实现了水资源在产业间的优化配置，同时，园区自身的用水效率也得到了提升。

2.水价形成机制

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