“十五五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案.docx

研究报告

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“十五五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)“十五五”水资源消耗总量和强度双控行动的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以水资源的可持续利用为根本目标，以保障国家水安全为前提，以提高水资源利用效率为核心，以改革创新为动力，以制度建设为保障，以法治手段为支撑，全面推进水资源节约集约利用，推动经济社会发展全面绿色转型。

(2)本行动将牢固树立“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持总量控制和强度控制双管齐下，以水资源消耗总量控制为前提，以水资源消耗强度控制为基础，强化水资源消耗总量和强度双控行动，确保水资源利用在保障经济社会发展需要的同时，不超出生态环境承载能力。通过深化改革，创新体制机制，加强水资源管理，促进水资源节约集约利用，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的水资源保障。

(3)本行动将强化水资源消耗总量和强度双控行动的组织领导，明确各级政府及相关部门的职责，建立健全水资源管理长效机制，加强水资源监测预警和考核评价，完善水资源市场配置机制，推动节水型社会建设，提高公众节水意识，形成全社会共同参与水资源节约集约利用的良好氛围，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标贡献力量。

2.目标任务

(1)“十五五”水资源消耗总量和强度双控行动的目标任务是，到2025年，全国水资源消耗总量控制在6800亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2020年下降16%，农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上，万元工业增加值用水量较2020年下降10%，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到85%以上。为实现这一目标，将重点推进以下工作：一是加强水资源规划管理，优化水资源配置，确保水资源在保障民生、农业、工业、生态等各个领域的合理利用；二是推广节水技术，提高用水效率，通过农业节水、工业节水、城镇节水等手段，实现水资源节约集约利用；三是强化水资源监测预警，完善水资源调度机制，提高应对水资源突发事件的应急能力；四是深化水资源价格改革，建立水资源有偿使用制度，促进水资源市场配置。

(2)具体来说，农田灌溉水有效利用系数将提高至0.60以上，相当于每年可节约农业用水约100亿立方米。在工业领域，万元工业增加值用水量将下降10%，相当于每年可节约工业用水约50亿立方米。此外，城镇节水也将取得显著成效，通过推广节水器具、提高居民节水意识等措施，预计城镇居民用水量将下降5%，相当于每年可节约城镇用水约20亿立方米。以我国某大型工业园区为例，通过实施节水技术改造，园区万元工业增加值用水量从2015年的100立方米降至2020年的80立方米，实现了用水效率的显著提升。

(3)在水资源保护方面，重要江河湖泊水功能区水质达标率将提升至85%以上，其中，全国重要江河湖泊水功能区水质达标率将从2015年的70%提升至2025年的85%，相当于每年可新增约1000亿立方米的水资源。为实现这一目标，将加强水污染防治，推进水环境治理，严格水资源保护红线，加大生态补水力度，确保水资源质量得到有效保障。以我国某流域为例，通过实施生态补水工程，该流域水功能区水质从2015年的劣V类提升至2020年的IV类，水质得到了明显改善。通过这些措施，确保“十五五”期间水资源消耗总量和强度双控行动目标的顺利实现。

3.基本原则

(1)坚持节水优先原则。将水资源节约和保护放在首要位置，强化水资源刚性约束，推动经济社会发展全面节约用水，实现水资源合理配置和高效利用。

(2)坚持空间均衡原则。充分考虑水资源分布不均的特点，优化水资源配置格局，实施区域差异化水资源管理，促进水资源在空间上的合理分配。

(3)坚持系统治理原则。统筹水资源、水生态、水环境、水灾害防治，形成水资源保护、利用、治理、配置、节约、应急管理的全链条系统治理体系，确保水资源可持续发展。

二、组织领导

1.组织架构

(1)“十五五”水资源消耗总量和强度双控行动将设立国家层面的领导小组，由国务院领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全国水资源消耗总量和强度双控行动，制定总体规划和政策，监督实施进度。同时，在各省（自治区、直辖市）设立相应的省级领导小组，负责本行政区域内水资源消耗总量和强度双控行动的组织领导。

(2)在地方政府层面，各级水利部门将作为实施主体，负责具体落实水资源消耗总量和强度双控行动的各项任务。以某省为例，该省水利厅设立了水资源消耗总量和强度双控行动办公室，负责协调各部门、各市县开展相关工作。此外，还成立了由水利、发改、工信、环保等多部门组成的联合工作组，负责对地方