“十五五”我国将推动工业节能降耗减排治污迈上新台阶.docx

研究报告

PAGE

1-

“十五五”我国将推动工业节能降耗减排治污迈上新台阶

一、工业节能降耗减排治污政策背景

1.1政策制定依据与目标

(1)政策制定依据方面，我国《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国大气污染防治法》为工业节能降耗减排治污提供了法律支撑。此外，《“十三五”节能减排综合工作方案》明确了节能减排的总体目标和主要任务，为“十五五”期间的工业节能工作奠定了基础。根据国家能源局数据，2019年我国单位GDP能耗较2015年下降20.8%，二氧化碳排放量下降18.2%，体现了政策实施取得的显著成效。

(2)目标方面，十五五期间，我国工业节能降耗减排治污的目标是：单位工业增加值能耗较“十三五”末下降15%，重点行业单位产品能耗达到国际先进水平。以钢铁行业为例，2020年我国钢铁行业单位工业增加值能耗较2015年下降25%，为实现这一目标奠定了坚实基础。此外，重点污染物排放量也将得到有效控制，预计“十五五”期间化学需氧量和氨氮排放量分别较“十三五”末下降10%。

(3)在具体措施上，政策将推动能源结构调整，提高能源利用效率，推广清洁生产和循环经济发展模式。例如，通过实施能源管理体系认证，引导企业加强能源管理，提高能源利用效率。同时，加大对新能源、清洁能源的投入，推动能源结构优化。以电动汽车为例，2020年我国新能源汽车产销量分别达到120万辆和110万辆，成为全球最大的新能源汽车市场，为工业节能降耗减排治污提供了有力支撑。

1.2工业节能降耗减排治污现状分析

(1)我国工业节能降耗减排治污工作取得了显著成效，但现状仍存在一些挑战。首先，工业能耗总量仍然较高，部分行业能耗强度较大，能源利用效率有待提升。例如，我国工业能源消费量占全社会能源消费总量的60%以上，其中钢铁、化工等行业能耗占比较大。

(2)其次，工业污染排放问题较为突出，大气、水、土壤污染仍较严重。据统计，2019年全国工业废水排放量约为460亿吨，其中约80%未经处理直接排放。同时，工业废气排放总量也较大，对空气质量造成严重影响。

(3)另外，工业节能降耗减排治污政策体系尚不完善，部分地区和行业执行力度不足。如政策执行过程中存在监管不到位、激励措施不足等问题，导致政策效果不尽如人意。此外，企业绿色低碳转型意识不强，缺乏长期稳定的绿色发展理念。

1.3政策实施面临的挑战与机遇

(1)政策实施面临的挑战之一是技术瓶颈。当前，一些高能耗、高污染的工业技术尚未得到根本性突破，导致节能降耗减排治污效果有限。同时，新能源和清洁生产技术的研发和应用仍需加大投入，以推动产业技术升级。

(2)另一挑战是政策执行力度不足。部分地区和企业在节能降耗减排治污方面的投入不足，政策执行不到位，导致节能减排目标难以实现。此外，跨区域、跨行业的协同治理机制尚不完善，难以形成合力。

(3)尽管面临挑战，但也存在诸多机遇。随着国家政策的持续推动，绿色低碳发展战略深入人心，企业和社会各界对节能降耗减排治污的重视程度不断提高。此外，国际市场对绿色产品的需求日益增长，为我国工业转型升级提供了广阔的市场空间。

二、重点行业节能降耗减排治污技术路线

2.1能源消耗大户的节能技术

(1)钢铁行业作为我国能源消耗大户，近年来在节能技术方面取得了显著进展。以宝钢集团为例，通过实施节能技术改造，如优化炼铁高炉炉顶压力控制、提高烧结机热效率等，2019年宝钢集团单位钢铁产量综合能耗较2015年降低了10%。此外，宝钢集团还引进了先进的炼钢连铸技术，提高了能源利用效率。

(2)化工行业在节能技术方面也取得了突破。例如，中石化通过实施节能降耗项目，如优化生产流程、采用高效节能设备等，2019年单位产品能耗较2015年降低了8%。具体案例包括在乙烯生产过程中采用新型节能压缩机，以及在合成氨生产中应用节能型合成塔。

(3)纺织行业通过引进和研发节能技术，实现了生产过程的能源节约。如江苏某纺织企业通过实施智能控制系统，优化了生产设备运行参数，使单位产品能耗降低了15%。此外，该企业还推广了节能型照明设备和高效电机，进一步降低了能源消耗。据统计，2019年我国纺织行业单位工业增加值能耗较2015年降低了20%。

2.2高污染排放行业的减排技术

(1)高污染排放行业如水泥、电力等，近年来在减排技术方面取得了重要进展。以水泥行业为例，通过采用低氮燃烧技术，如选择性非催化还原（SNCR）和选择性催化还原（SCR），2019年水泥行业氮氧化物排放量较2015年降低了15%。同时，水泥企业还推广了窑炉余热发电技术，提高了能源利用效率。

(2)电力行业在减排方面也做出了努力。例如，火电厂通过实施烟气脱硫、脱硝、除尘等污染控制技术，大幅降低了二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放。以某火