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研究报告

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《国务院安全生产十五条措施》解读(三)

一、加强安全生产责任落实

1.明确各级政府安全生产责任

(1)明确各级政府安全生产责任是加强安全生产工作的重要基础。根据《国务院安全生产十五条措施》的规定，各级政府应当切实履行安全生产监管职责，将安全生产工作纳入政府绩效考核体系。政府主要负责人对本行政区域内的安全生产工作负总责，对安全生产责任制落实情况负领导责任。具体来说，政府要加强对安全生产工作的组织领导，建立健全安全生产工作机制，定期研究解决安全生产中的重大问题，确保安全生产工作取得实效。

(2)在具体责任划分上，地方政府要根据本行政区域实际情况，明确各级政府、各部门和各单位的安全生产责任。对于涉及多个部门的安全生产领域，要建立跨部门协调机制，明确各部门在安全生产工作中的职责分工。同时，地方政府要加强对重点行业领域的安全生产监管，确保企业落实安全生产主体责任。对于涉及公共安全的关键领域，政府要加大监管力度，确保人民群众生命财产安全。此外，政府还要加强对安全生产工作的宣传教育和培训，提高全社会安全生产意识。

(3)为了确保各级政府安全生产责任落实到位，政府要建立健全安全生产责任追究制度。对因安全生产责任不落实导致发生生产安全事故的，要依法依规追究有关人员的责任。在追究责任过程中，要严格执行“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。通过强化责任追究，进一步推动各级政府认真履行安全生产责任，确保安全生产工作取得持续改善。

2.强化企业安全生产主体责任

(1)强化企业安全生产主体责任是预防事故、保障员工生命安全的关键。根据《国务院安全生产十五条措施》，企业应建立健全安全生产责任制，明确各级领导和员工的安全生产职责。例如，某钢铁企业在强化主体责任方面投入大量资源，建立了覆盖全员的安全生产责任制，并实施严格的安全生产考核制度。通过这些措施，该企业近三年来未发生重大安全生产事故，员工安全意识显著提高。

(2)企业要加大安全生产投入，确保安全生产设施和设备符合国家标准。据统计，我国企业在安全生产方面的投入逐年增加，2019年全国企业安全生产投入达到1.2万亿元，同比增长8.5%。某化工企业在强化主体责任过程中，投入近亿元用于更新改造安全生产设备，有效降低了事故发生率。

(3)企业要加强安全生产教育培训，提高员工安全意识和操作技能。例如，某建筑企业在强化主体责任方面，定期组织员工参加安全生产培训，培训覆盖率达到100%。通过培训，员工的安全意识和操作技能得到显著提升，有效预防了安全事故的发生。此外，企业还积极引入先进的安全管理理念和方法，如风险评估、隐患排查治理等，不断提升安全生产管理水平。

3.落实部门安全生产监管责任

(1)落实部门安全生产监管责任是保障安全生产形势稳定的重要环节。《国务院安全生产十五条措施》明确规定，各级监管部门要切实履行安全生产监管职责，加强对企业安全生产的监督检查。近年来，我国各级监管部门共出动执法人员数百万次，检查企业数百万家，查处安全生产违法违规行为数十万起，有效预防和减少了安全事故的发生。

案例一：某市安全生产监督管理局对全市危化品企业进行了全面检查，共发现安全隐患数千处，下达整改指令数千条。在监管部门的严格执法下，相关企业迅速落实整改，消除了安全隐患，确保了全市危化品行业的安全生产。

(2)加强安全生产标准化建设是落实部门监管责任的重要手段。根据《国务院安全生产十五条措施》，监管部门要推进企业安全生产标准化建设，提高企业安全生产水平。目前，全国已有数万家企业通过了安全生产标准化达标评审，占比超过80%。以某钢铁企业为例，通过实施安全生产标准化，企业安全生产事故发生率降低了30%，员工安全意识得到显著提升。

案例二：某地交通监管部门针对高速公路安全隐患进行了专项整治，通过对路桥、隧道等设施的全面检查，发现并整改了数百处安全隐患。通过标准化建设，该地区高速公路的安全运行水平得到显著提升，事故发生率连续三年下降。

(3)强化安全生产应急管理工作也是落实部门监管责任的重要内容。监管部门要建立健全安全生产应急救援体系，提高应急处置能力。近年来，我国共开展各类安全生产应急演练数千次，参演人员数十万人次。在某次特大洪涝灾害中，得益于完善的应急管理体系，该地区成功转移群众数万人，最大程度减少了人员伤亡。

案例三：某县监管部门联合企业开展了地震应急救援演练，演练过程中，各级政府和企事业单位紧密协作，有效提高了应对突发地震灾害的能力。演练后，该县地震应急指挥部进一步完善了地震应急预案，增强了社会公众的防灾减灾意识。通过这些举措，监管部门在安全生产监管方面的责任得到了有效落实。

二、深化重点领域安全生