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研究报告

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《工业和信息化部关于制造业计量创新发展的意见》

一、指导思想

1.1.坚持创新发展

(1)在坚持创新发展方面，我们要深刻理解创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。制造业作为国民经济的重要支柱，必须把创新摆在核心位置。我们要以科技创新为核心，推动计量技术、计量测试和服务模式等方面的创新，提升制造业的计量水平。这包括加强计量基础理论研究，推动计量测试技术突破，以及创新计量测试服务模式，为制造业提供更加精准、高效、便捷的计量服务。

(2)为了实现创新发展，我们需要建立健全创新体系，激发创新活力。这要求我们强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，提高研发效率。同时，要加强产学研合作，推动科技成果转化，促进计量技术创新与产业需求紧密结合。此外，还要培育创新文化，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围，为创新提供有力保障。

(3)在创新发展过程中，我们要注重人才培养和引进。计量技术发展离不开高素质的人才队伍。因此，我们要加强计量人才培养，提高计量技术人员的综合素质和创新能力。同时，要积极引进国际高端人才，推动国内外计量技术交流与合作，为制造业计量创新发展提供智力支持。通过这些措施，我们将为制造业计量创新发展注入源源不断的动力，推动我国制造业迈向高质量发展阶段。

2.坚持质量第一

(1)坚持质量第一是制造业发展的根本要求。近年来，我国制造业产品质量稳步提升，根据国家统计局数据，2019年全国制造业产品质量合格率达到93.8%，较2010年提高了2.5个百分点。以汽车行业为例，2019年全国汽车召回次数达到1002次，召回缺陷汽车数量达到244.7万辆，召回数量较2010年增长了近三倍，体现了企业对产品质量的重视。

(2)在坚持质量第一的过程中，我们实施了一系列质量提升行动。例如，2018年启动的“中国制造2025”战略明确提出要提升制造业产品质量，推动制造业向中高端迈进。据统计，2019年，我国制造业新产品开发数量达到11.4万项，同比增长8.5%，新产品销售收入达到12.3万亿元，占制造业总收入的近30%。这些数据表明，我国制造业在质量提升方面取得了显著成效。

(3)在质量管理方面，我国企业积极引进国际先进的质量管理体系，如ISO质量管理体系、六西格玛管理等，不断提升质量管理水平。以家电行业为例，海尔集团通过实施六西格玛管理，产品质量稳定性得到显著提高，产品返修率从2010年的2.1%降至2019年的0.7%。这些案例充分说明，坚持质量第一，实施有效的质量管理措施，对提升制造业整体质量水平具有重要意义。

3.3.坚持绿色低碳

(1)坚持绿色低碳发展是制造业转型升级的重要方向。随着全球气候变化和环境问题日益突出，制造业作为能源消耗和污染物排放的重要领域，必须加快绿色低碳转型。近年来，我国政府高度重视绿色低碳发展，提出了一系列政策措施，如实施绿色制造工程、推动工业节能低碳技术进步等。据统计，2019年我国工业能源消费总量同比增长3.1%，但单位工业增加值能耗同比下降3.1%，绿色低碳发展取得积极成效。

(2)在绿色低碳方面，制造业企业积极探索节能减排新技术、新工艺。例如，宝钢集团通过实施能源管理系统，将能源消耗降低了10%以上，同时减少了二氧化碳排放量。此外，新能源汽车产业快速发展，2019年新能源汽车销量达到120.6万辆，同比增长31.7%，成为推动绿色低碳发展的新引擎。这些案例表明，绿色低碳发展已成为制造业转型升级的重要驱动力。

(3)为了进一步推动绿色低碳发展，我国政府和企业共同努力，加强国际合作。例如，2019年，我国与欧盟签署了《中欧绿色和智能汽车合作谅解备忘录》，旨在推动绿色低碳汽车产业发展。同时，我国还积极参与全球气候治理，承诺到2030年碳排放达到峰值，并提出了一系列具体行动方案。这些举措将为制造业绿色低碳发展提供有力支撑，助力我国实现可持续发展目标。

二、总体要求

1.1.发展目标

(1)发展目标方面，制造业计量创新发展旨在实现计量测试能力的全面提升，以支撑制造业的高质量发展。具体目标包括：到2025年，制造业计量测试服务能力显著增强，关键领域计量测试水平达到国际先进水平，全国制造业计量测试能力覆盖率超过95%。同时，通过创新驱动，培育一批具有国际竞争力的计量测试企业和品牌，推动计量测试产业规模实现翻倍增长。

(2)在技术创新方面，目标是实现计量测试技术的突破和跨越。预计到2025年，我国将形成一批具有自主知识产权的计量测试核心技术，突破100项以上国际技术瓶颈，提高关键领域计量测试的准确性和可靠性。此外，通过技术创新，推动计量测试仪器设备国产化，降低对进口设备的依赖，提升制造业的自主可控能力。

(3)在服务体系建设