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研究报告

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乡村振兴解读《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见

一、总体要求

1.1指导思想

(1)在新时代背景下，乡村振兴战略作为国家战略的重要组成部分，其指导思想紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，旨在通过深化改革、创新驱动、绿色发展、协调发展、开放发展、共享发展等六大发展理念，推动农村经济社会全面进步。这一战略的提出，是基于我国农村发展现状的深刻分析，明确了未来乡村发展的总体方向和基本原则。根据国家统计局数据显示，2019年我国农村居民人均可支配收入达到16,021元，较2010年增长近一倍，但仍低于城镇居民人均可支配收入的两倍以上。这一数据反映了城乡发展不平衡的现状，也凸显了乡村振兴战略实施的重要性和紧迫性。

(2)指导思想强调，乡村振兴要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥农民的主体作用，保障农民的合法权益，提高农民的生活质量和幸福感。具体而言，要深化农村改革，完善农村产权制度，推动农村土地制度、农村集体产权制度、农村金融制度等方面的改革，激发农村发展活力。以浙江省安吉县为例，该县通过实施“三权分置”改革，将农村土地承包经营权、土地经营权、土地收益权进行分置，使农民能够更加灵活地流转土地经营权，提高了土地资源利用效率，增加了农民收入。

(3)同时，指导思想强调，要注重生态优先、绿色发展，将生态文明建设融入乡村振兴的全过程。这要求在推进乡村发展的同时，加强农业面源污染治理，保护农村生态环境，提高农业可持续发展能力。以河北省承德市为例，该市通过实施“河长制”、“湖长制”，加强水环境治理，使滦河、潮河等主要河流水质得到明显改善，为当地农民提供了良好的生产生活环境。这些案例充分展示了乡村振兴战略在实践中的成效，为全国其他地区提供了可借鉴的经验。

1.2基本原则

(1)乡村振兴的基本原则遵循着全面深化改革、坚持绿色发展、推动城乡融合发展、强化创新驱动、促进共享发展等五个方面。全面深化改革旨在破除城乡二元结构，激发农村发展活力，推动农业现代化。据《中国农村改革年度报告》显示，自2013年以来，农村土地确权登记颁证面积已超过10亿亩，涉及农户近2亿户，有效保障了农民土地权益。例如，河南省周口市通过农村集体产权制度改革，实现了集体资产股份合作制改革，使农民成为集体资产的股东，增强了农民的财产性收入。

(2)坚持绿色发展原则，要求在乡村振兴过程中，注重生态环境保护，推动农业绿色生产，实现可持续发展。据《中国农村绿色发展报告》显示，2019年全国农村地区森林覆盖率达到了22.96%，比2010年提高了1.5个百分点。以四川省眉山市为例，该市通过实施“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展生态农业，打造了“眉山茶”等知名品牌，实现了经济效益和生态效益的双赢。

(3)推动城乡融合发展原则，强调打破城乡二元结构，促进城乡要素平等交换和公共资源合理配置。据《中国城乡融合发展报告》显示，2019年城乡居民收入比降至2.64，较2010年下降0.2。以浙江省杭州市为例，该市通过实施“都市农业”战略，将城市优势资源引入农村，实现了城乡产业融合发展，提高了农民收入。同时，杭州市还积极推进城乡基础设施互联互通，如农村道路、供水、供电等，为乡村振兴提供了有力支撑。

1.3发展目标

(1)乡村振兴的发展目标设定了到2035年，实现乡村全面振兴、全面小康的宏伟蓝图。具体来看，到那时，农村居民人均可支配收入将力争达到2万元以上，比2019年翻一番以上。为实现这一目标，各地政府正加大投入，推动农业产业结构调整，提高农产品附加值。例如，江苏省宿迁市通过发展特色农业，如设施农业、生态农业等，成功提高了当地农业产值，农民人均收入逐年增长。

(2)在生态环境方面，目标是到2035年，全国农村地区森林覆盖率将达到25%以上，地表水环境质量达到或好于Ⅲ类比例达到75%以上。为此，各地正积极推进农村环境综合整治，加强农业面源污染治理。如河北省邯郸市通过实施“河长制”，有效改善了农村水环境，提升了农村居民的生活质量。

(3)在乡村治理方面，目标是到2035年，建立健全乡村治理体系，实现乡村治理体系和治理能力现代化。这要求加强农村基层党组织建设，提高农村基层干部队伍素质。以山东省济南市为例，该市通过实施“第一书记”制度，选派优秀干部到农村担任第一书记，有效提升了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，推动了乡村治理现代化进程。

二、健全城乡要素平等交换和公共资源合理配置制度

2.1促进城乡要素双向流动

(1)促进城乡要素双向流动是乡村振兴战略的重要环节，旨在打破城乡二元结构，实现资源优化配置。这一目标通过改革土地制度、金融制度、人才制度等多个方面来实现。例如，在土地制度方面，通过农村集体经营性建设用地入市改革，