全面推进畜禽养殖废弃物资源化处理工作.docx

研究报告

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全面推进畜禽养殖废弃物资源化处理工作

一、政策背景与意义

1.1政策背景

随着我国经济的快速发展和农业现代化进程的加快，畜禽养殖业取得了长足进步，成为国民经济的重要组成部分。然而，畜禽养殖过程中产生的废弃物问题日益突出，不仅对环境造成了严重污染，还制约了畜牧业的可持续发展。为应对这一挑战，国家高度重视畜禽养殖废弃物处理工作，出台了一系列政策法规，旨在推动畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理。

(1)早在2006年，原农业部就发布了《畜禽养殖污染防治管理办法》，对畜禽养殖废弃物的产生、收集、处理和利用等环节提出了基本要求。此后，相关部门陆续出台了一系列政策文件，如《关于加快推进农业面源污染治理的意见》、《畜禽养殖废弃物资源化利用行动方案》等，明确了畜禽养殖废弃物资源化处理的指导思想、目标任务和政策措施。

(2)2018年，国务院发布了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确提出要推进畜禽养殖废弃物资源化处理，要求各地建立健全畜禽养殖废弃物处理长效机制，实现减量化、资源化、无害化处理。同年，原农业部联合相关部门印发了《全国畜禽养殖废弃物资源化利用规划（2018-2020年）》，进一步明确了全国畜禽养殖废弃物资源化利用的目标、任务和路径。

(3)近年来，各地政府积极响应国家政策，纷纷出台地方性法规和政策措施，加大对畜禽养殖废弃物资源化处理的支持力度。如浙江省出台了《浙江省畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》，明确了浙江省畜禽养殖废弃物资源化利用的目标、任务和保障措施；山东省则推出了《山东省畜禽养殖废弃物资源化利用条例》，对畜禽养殖废弃物资源化利用进行了全面规范。这些政策法规的出台，为全面推进畜禽养殖废弃物资源化处理工作提供了有力保障。

1.2养殖废弃物资源化处理的意义

(1)畜禽养殖废弃物资源化处理对于农业可持续发展具有重要意义。据数据显示，我国每年畜禽养殖产生的粪便量约为30亿吨，其中氮、磷等营养元素含量丰富。通过资源化处理，这些废弃物可以转化为有机肥、饲料、沼气等，有效减少了化肥、农药的使用，降低了农业面源污染。以某地为例，当地通过畜禽养殖废弃物资源化处理，将废弃粪便转化为有机肥，年产量达10万吨，相当于减少了2万吨化肥的使用，有效提升了土壤肥力。

(2)资源化处理畜禽养殖废弃物还能带来显著的经济效益。一方面，通过废弃物资源化利用，可以减少养殖成本，提高养殖效益。例如，某养殖场采用沼气技术处理废弃物，每年可节约燃料成本50万元。另一方面，资源化产品如有机肥、饲料等具有较高的市场价值，可为企业带来额外收入。据统计，我国有机肥市场规模逐年扩大，2019年市场规模已达到100亿元。

(3)畜禽养殖废弃物资源化处理对于生态环境保护具有重要作用。废弃物中含有大量的病原微生物和重金属等污染物，若不经过处理直接排放，将对土壤、水体和大气造成严重污染。通过资源化处理，可以将这些污染物转化为无害化物质，减少对生态环境的破坏。以某地区为例，通过畜禽养殖废弃物资源化处理，有效降低了当地土壤重金属含量，使土壤环境质量得到显著改善。此外，资源化处理还有助于改善农村环境卫生，提高农村居民生活质量。

1.3国家及地方政策梳理

(1)国家层面，我国政府高度重视畜禽养殖废弃物资源化处理工作，出台了一系列政策法规，旨在推动这一领域的健康发展。2018年，国务院发布了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确提出要推进畜禽养殖废弃物资源化处理，要求各地建立健全畜禽养殖废弃物处理长效机制，实现减量化、资源化、无害化处理。同年，原农业部联合相关部门印发了《全国畜禽养殖废弃物资源化利用规划（2018-2020年）》，明确了全国畜禽养殖废弃物资源化利用的目标、任务和路径。规划提出，到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。

具体到政策支持，国家财政对畜禽养殖废弃物资源化处理项目给予了大力支持。例如，2019年，中央财政安排了10亿元专项资金，用于支持畜禽养殖废弃物资源化利用项目。此外，国家还鼓励金融机构加大对畜禽养殖废弃物资源化处理项目的信贷支持，为项目提供资金保障。以某养殖企业为例，通过政策扶持和金融支持，该企业成功实施了畜禽粪污处理项目，年处理能力达到10万吨，有效提升了企业的环保水平和经济效益。

(2)在地方层面，各地政府积极响应国家政策，结合本地实际情况，出台了一系列地方性法规和政策措施。例如，浙江省出台了《浙江省畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》，明确了浙江省畜禽养殖废弃物资源化利用的目标、任务和保障措施。方案提出，到2020年，浙江省畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到98%以上。广东省则推出