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研究报告

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期间深化行政审批制度改革的意见-鄂政发〔2026〕15号

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略布局，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的行政审批体系。通过深化行政审批制度改革，实现审批流程再造、服务效率提升、监管模式创新，为市场主体提供更加便捷、高效、优质的政务服务。

(2)具体而言，指导思想应体现在以下几个方面：一是深化“放管服”改革，以减政审批为突破口，全面梳理行政审批事项，压减不必要的审批环节，降低企业制度性交易成本；二是强化监管效能，创新监管方式，建立健全以“双随机、一公开”监管和信用监管为基础的新型监管机制，确保市场主体依法依规经营；三是优化政务服务，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现政务服务线上线下融合发展，提高政务服务质量和效率。

(3)在实践中，各地政府积极探索，取得了显著成效。如浙江省杭州市，通过深化“最多跑一次”改革，实现了企业和群众到政府办事“最多跑一次”的目标，极大地提高了行政效率。据统计，自2017年“最多跑一次”改革实施以来，杭州市行政审批事项办理时间平均缩短了40%，群众满意度达到95%以上。这些案例充分证明了深化行政审批制度改革的重要性和必要性。

1.2基本原则

(1)基本原则方面，首先坚持依法行政，确保行政审批制度改革在法治轨道上推进，严格遵循法律法规，规范审批行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。其次，坚持问题导向，聚焦行政审批中的痛点、难点问题，着力解决制约改革发展的瓶颈，切实提高审批效率和服务质量。最后，坚持改革创新，积极探索适应新时代发展要求的行政审批新模式，推动政府职能转变，提升政府治理能力和水平。

(2)具体来说，基本原则包括以下几点：一是简政放权，减少行政审批事项，取消不必要的审批环节，简化审批流程，降低企业制度性交易成本；二是放管结合，加强事中事后监管，创新监管方式，提高监管效能，确保市场主体依法依规经营；三是优化服务，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提升政务服务质量和效率，提高群众满意度。

(3)在实施过程中，基本原则还应体现在以下方面：一是强化责任担当，明确各级政府及相关部门的改革责任，确保改革任务落到实处；二是加强协调配合，形成改革合力，形成上下联动、部门协同的工作格局；三是注重改革实效，以实际效果为导向，确保改革措施落地生根，为经济社会发展提供有力支撑。

1.3主要目标

(1)主要目标方面，第一是全面实现行政审批事项“最多跑一次”，即企业和群众到政府办事，在申请材料齐全、符合法定形式的前提下，最多跑一次腿或者“最多跑一次网”，实现审批流程的极大简化。据国家统计局数据显示，截至2025年，全国各级行政审批事项平均办理时限缩短了50%以上，群众满意度达到90%以上。例如，上海市通过推行“一网通办”改革，实现了全市范围内的行政审批事项在线办理，群众办理业务的时间平均缩短了70%。

(2)第二目标是进一步降低市场主体制度性交易成本，通过深化“放管服”改革，取消、下放、合并一批行政审批事项，减少企业负担。根据国家发展改革委发布的数据，2025年，全国范围内企业开办时间平均缩短至1个工作日，比改革前缩短了90%以上。此外，通过清理规范涉企收费，企业每年可减轻负担超过5000亿元。如浙江省杭州市，通过实施“一窗受理、集成服务”改革，企业开办、不动产登记等业务办理时间缩短至3个工作日以内。

(3)第三目标是构建规范高效的行政审批体系，推动政务服务标准化、智能化、便捷化。到2025年，全国将建立统一的政务服务事项清单，实现全国范围内的政务服务事项同标准、同质化。同时，推广运用大数据、人工智能等技术，提高政务服务智能化水平，让数据多跑路、群众少跑腿。据国家政务服务管理办公室统计，截至2025年，全国政务服务事项网上办理率达到了90%，网上办事大厅日均访问量超过500万人次。例如，广东省深圳市通过建设“数字政府”，实现了政务服务全流程在线办理，政务服务满意度连续多年位居全国前列。

二、深化行政审批制度改革的主要内容

2.1简化审批程序

(1)在简化审批程序方面，首要任务是全面梳理行政审批事项，取消不必要的前置条件，减少审批环节。据统计，截至2025年，全国已有超过90%的行政审批事项实现了流程优化，平均每个审批事项办理环节减少了40%。例如，福建省厦门市通过推行“一窗受理、集成服务”模式，将原本涉及多个部门、多个环节的审批流程整合为一个窗口，办理时间缩短至原来的三分之一。

(2)其次，推动行政审批标准化，制定统一的审批规范