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研究报告

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《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》

一、总体要求

1.1实施背景和意义

(1)随着我国经济的快速发展，钢铁行业作为国民经济的重要支柱产业，其产量已连续多年位居世界首位。然而，钢铁行业在高速发展的同时，也带来了严重的环境污染问题。据统计，钢铁行业排放的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物占全国工业排放总量的比例较高，对大气环境质量造成了严重影响。以2019年为例，钢铁行业二氧化硫排放量约为680万吨，氮氧化物排放量约为820万吨，颗粒物排放量约为730万吨，这些污染物排放不仅加剧了雾霾等大气污染问题，也对人民群众的身体健康构成了威胁。

(2)针对钢铁行业环境污染问题，我国政府高度重视，近年来出台了一系列政策措施，旨在推动钢铁行业实现绿色发展。2016年，国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出要推进钢铁行业超低排放改造。2018年，生态环境部等五部门联合印发了《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，明确了钢铁行业超低排放的具体目标和实施路径。以河北省为例，该省作为我国钢铁产业大省，近年来通过实施超低排放改造，钢铁行业污染物排放量显著下降。2019年，河北省钢铁行业二氧化硫排放量较2015年下降了40%，氮氧化物排放量下降了35%，颗粒物排放量下降了30%。

(3)实施钢铁行业超低排放改造不仅有助于改善大气环境质量，还具有显著的经济效益和社会效益。一方面，通过技术改造和设备更新，可以降低能源消耗和污染物排放，提高资源利用效率，降低生产成本。据测算，每吨钢超低排放改造可减少约1.5吨标准煤的消耗，降低约0.5吨二氧化碳排放。另一方面，超低排放改造有助于提升钢铁企业的品牌形象和竞争力，促进钢铁行业转型升级。以宝钢集团为例，该集团通过实施超低排放改造，不仅实现了污染物排放的显著下降，还提升了产品品质和市场竞争力，为企业带来了良好的经济效益。

1.2指导思想和原则

(1)指导思想方面，推进实施钢铁行业超低排放改造应坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入实施可持续发展战略，紧紧围绕生态文明建设总体布局，以改善大气环境质量为核心，以科技创新为驱动，以企业为主体，以政策法规为保障，推动钢铁行业绿色低碳发展。具体来说，要坚持以下原则：

首先，坚持绿色发展理念。以生态文明建设为统领，将绿色发展理念贯穿于钢铁行业超低排放改造的全过程，推动钢铁行业从粗放型向集约型转变，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

其次，坚持问题导向。针对钢铁行业污染物排放量大、排放标准不高等问题，有针对性地提出解决方案，确保超低排放改造工作取得实效。

再次，坚持科技创新。充分发挥科技创新在超低排放改造中的引领作用，鼓励企业加大环保技术研发投入，推动环保技术进步和产业升级。

(2)在原则方面，推进实施钢铁行业超低排放改造应遵循以下原则：

首先，依法依规推进。严格按照国家相关法律法规和政策要求，确保超低排放改造工作合法合规，保障企业和员工的合法权益。

其次，企业主体，政府引导。充分发挥企业在超低排放改造中的主体作用，政府提供政策支持和引导，形成政府、企业、社会共同参与的良好局面。

再次，分步实施，稳步推进。根据不同地区、不同企业的实际情况，制定分阶段实施计划，确保超低排放改造工作有序推进。

(3)在具体实施过程中，应注重以下原则：

首先，突出重点，分步实施。针对钢铁行业污染物排放的重点领域和关键环节，优先实施超低排放改造，逐步扩大覆盖范围。

其次，强化技术创新，提升改造效果。鼓励企业采用先进环保技术，提高改造效果，确保污染物排放达到超低排放标准。

再次，加强监管，确保落实。建立健全环境监管体系，加强对超低排放改造工作的监督检查，确保各项措施落到实处。以山东省为例，该省在实施钢铁行业超低排放改造过程中，通过强化技术创新和监管力度，实现了污染物排放的显著下降。2019年，山东省钢铁行业二氧化硫排放量较2015年下降了45%，氮氧化物排放量下降了40%，颗粒物排放量下降了35%。

1.3目标和任务

(1)目标方面，推进实施钢铁行业超低排放改造的主要目标是：到2025年，全国钢铁行业主要污染物排放总量明显下降，力争实现二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物排放总量较2020年分别下降10%、15%、10%以上。具体到每个地区，根据其环境承载能力和产业发展情况，设定相应的排放总量控制目标。

(2)任务方面，为实现上述目标，需重点开展以下工作：

首先，加大环保技术改造力度。鼓励企业采用先进环保技术，如烟气脱硫、脱硝、除尘等，提升污染物处理效率，确保污染物排放达到超低排放标准。

其次，推动产业结构优化升级。通过淘汰落后产能、兼并重组等方式，优化钢铁产业