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0引言

油气管网设施公平开放的内涵、现状、问题及路径探析

摘要：

摘要：随着2019年国家石油天然气管网集团有限公司的成立，我国油气市场“X+1+X”的体系逐渐成型。为了建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序，处于自然垄断地位的管网设施运营企业需要规范有效地实施油气管网设施的公平开放。为此，以油气管网设施公平开放问题为研究对象，深入分析了其内涵、现状及存在的问题，提出了油气管网设施公平开放的路径构想。研究结果表明：①总结了油气管网设施公平开放的时机条件、制度技术和政府监管等内涵要素，梳理了油气管网设施公平开放的政策演进历程，分析了公平接入、第三方准入和能力分配交易等执行现状。②指出了当前油气管网设施公平开放存在的5个方面的问题：法律制度配套建设尚不到位、业务分离尚不彻底、托运商准入管理仍需加强、运价体系适用性仍需提升、信息公开执行稍显混乱。③提出了进一步完善油气管网设施公平开放的6条建议，加快天然气领域制度完善；国家监管机构统一开展托运商准入管理；进一步丰富能力分配交易方式；建立适度集中统一的能力交易平台；探索独立监管体制，增强政府监管力量，提升政府监管力度；制定实施更能体现价值属性的差异化运价体系，与能力分配交易体系更相适应。结论认为，推进油气管网设施公平开放，对促进我国油气安全供应稳定，维护设施运营企业和用户的合法权益具有重要意义。

关键词：国家管网；油气管网设施；公平开放；内涵；交易；监管；政策；路径

自2014年以来，在国家层面有序推动下，我国油气体制改革逐步往深层次迈进。特别是2019年国家石油天然气管网集团有限公司 (以下简称国家管网)成立后，上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系正在逐步成型1。为了提高设施利用效率，促进我国油气安全供应稳定，维护设施运营企业和用户的合法权益，建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序，处于自然垄断地位的管网设施运营企业需要规范有效地实施油气管网设施的公平开放。为此，针对油气管网设施公平开放的内涵、现状、问题及路径等问题进行了探讨。

1油气管网设施公平开放的内涵要素

油气管网设施公平开放范围包括油气管道、液化天然气接收站和地下储气库。上述设施的运营企业应当无歧视地向符合条件的用户提供油气输送、储存、气化等服务，无正当理由不得拖延、拒绝与符合条件的用户签订服务合同2。油气管网设施公平开放是一个复杂的体系，包含时机条件、制度技术和政府监管等三个方面，而其中最复杂的是制度技术方面。

1.1时机条件

油气管网设施公平开放不是一蹴而就的，而是需要随着油气产业市场化改革发展到一定程度，才可逐步酝酿产生，并在不同的发展阶段实行差异化的政策导向和实施内容。其中，一定规模的消费市场、一定规模的油气管网设施、比较成熟的油气交易市场是最主要的前提和基础。在消费市场规模方面，中国石油和天然气表观消费量分别从

2015年的5.5×10?t、1931×10?m3提升到2020年的7.3×10?t、3280×10?m3,预计分别将在2030年、2040年达到峰值7.8×10?t、

6000×10?m313。在管网设施规模方面，原油成品油管道里程从2015年的4.8×10?km增加到2020年的6.2×10?km;天然气干线管道里程、LNG接卸能力、储气库工作气量分别从2015年的6.4×10?km、4380×10?t/a、55×10?m3提升到2020年的8.6×10?km、9285×10?t/a、145×10?m3。目前全国主要干线油气管道由国家管网负责运营，预计“十四五”期间全国将新建油气干线管道3×10?km。除管道设施外，经统计我国LNG接收站和地下储气库(群)设施相关数据如表1和表2所示。在油气交易市场方面，随着油气市场准入放开和逐步成熟，在中石油、中石化、中海油之外，协鑫集团管理有限公司、新奥集团股份有限公司、广汇能源股份有限公司等一些综合性民营能源企业、区域性能源企业纷纷涉足上游资源开发或引进。2015年上海石油天然气交易中心的成立、2017年重庆石油天然气交易中心的成立都是油气交易市场化改革的里程碑事件。

表1中国LNG接收站情况表(截至2020年)

运营方

在役LNG接收站在(扩)建及规划LNG接收站

数量/接卸能力/

数量/个

接卸能力/(10?t·a?1)

个(10?t·a?1)

中石油

2

1300

3

1100

中石化

2

1200

4

2000

中海油

5

2960

4

1600

国家管网

7

3060

6