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关于构建双重预防机制提升本质安全水平的工作方案

一、前言

安全生产是企业发展的生命线，是不可逾越的红线和底线。当前，各类生产经营活动日趋复杂，潜在风险与日俱增，传统的安全管理模式已难以适应新形势下的安全发展需求。为从根本上防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，推动安全管理从事后处置向事前预防转型，特制定本工作方案，旨在系统构建并有效运行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”），全面提升整体安全管理水平与本质安全能力。

二、总体要求

（一）指导思想

以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针为指引，牢固树立“隐患就是事故”的理念，坚持源头治理、精准施策，通过构建权责清晰、流程规范、管控有效的双重预防机制，将安全风险控制在隐患形成之前，将事故隐患消灭在萌芽状态，为企业可持续健康发展提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

1.坚持预防为主，关口前移。把安全工作的重心放在事前预防上，通过科学的风险辨识与评估，超前研判可能存在的风险，主动采取管控措施。

2.坚持全员参与，分级负责。明确各层级、各岗位在双重预防机制建设与运行中的职责，鼓励全体人员积极参与风险辨识、隐患排查与治理。

3.坚持风险导向，精准施策。以风险辨识评估结果为依据，针对不同等级的风险制定差异化管控措施，确保管控措施的针对性和有效性。

4.坚持持续改进，务求实效。将双重预防机制建设视为一个动态过程，定期评估运行效果，根据实际情况和外部环境变化，不断优化完善机制内容与运行流程。

（三）工作目标

通过一段时间的努力，逐步建立健全覆盖全员、全过程、全方位的双重预防工作体系。实现安全风险自辨自控、隐患自查自治能力显著增强，风险管控水平和隐患治理效能明显提升，重特大事故得到有效遏制，一般事故得到明显减少，整体安全形势持续稳定向好。

三、主要任务

（一）全面构建风险分级管控机制

1.深入开展安全风险辨识。

*范围与对象：针对生产经营各环节、所有作业活动、设备设施、作业环境、人员行为以及管理体系等方面存在的安全风险进行全面辨识。尤其要关注高风险作业、关键岗位、重要设备以及工艺复杂、危险性较大的区域。

*方法与工具：结合实际情况，选用适用的风险辨识方法，如工作危害分析法、安全检查表法、故障类型和影响分析法等，确保辨识工作的系统性和全面性。可组织技术人员、一线员工、安全管理人员共同参与，集思广益。

*动态更新：风险辨识工作并非一劳永逸，应在新建、改建、扩建项目投产前，工艺、设备、材料、环境等发生重大变化时，以及发生事故或类似事故后，及时组织重新辨识或补充辨识。

2.科学评定安全风险等级。

*评定标准：依据相关法律法规、标准规范以及企业实际，制定统一的风险等级评定标准。通常可划分为若干等级，如采用红、橙、黄、蓝等色彩标识，分别对应不同的风险程度。评定时应综合考虑事故发生的可能性、后果的严重性以及现有管控措施的有效性。

*分级原则：按照风险等级从高到低，实行分级管控。高等级风险由企业高层负责管控，中等等级风险由车间或部门负责，低等级风险由班组或岗位负责。

3.有效落实风险管控措施。

*管控策略：针对辨识出的不同等级风险，优先选择工程技术措施，辅以管理措施、培训教育措施、个体防护措施以及应急处置措施等。管控措施应具有可操作性和可考核性。

*责任到人：明确每一项风险的管控责任部门、责任人和具体管控要求，确保风险管控措施有人抓、有人管、管到位。

*风险告知：通过适当方式，如公告栏、风险告知卡、培训等，将风险信息及管控措施告知相关岗位人员和外来作业人员，使其了解风险、掌握防范措施。

（二）系统完善隐患排查治理机制

1.健全隐患排查标准。

*依据制定：以风险分级管控为基础，结合相关法律法规、标准规程、操作规程以及风险辨识评估结果，制定各岗位、各设备、各环节的隐患排查清单和标准，明确排查内容、排查方法和判定依据。

*细化要求：排查标准应具体、明确，具有可操作性，便于不同层级、不同岗位人员理解和执行。

2.规范隐患排查流程。

*排查频次：根据风险等级、设备状况、作业特点等因素，确定不同区域、不同岗位的隐患排查频次，如日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查等。

*排查方式：鼓励采用多种排查方式相结合，如岗位员工自查、班组互查、专业检查、综合检查等。可利用信息化手段提高排查效率和记录的规范性。

*问题记录：对排查发现的隐患，要详细记录其位置、描述、可能导致的后果等信息，并及时上报。

3.强化隐患治理闭环管理。

*分级治理：根据隐患的严重程度、整改难度，实行分级分类治理。一般隐患由本单位（部门）立即组织整改；重大隐患应