林业发展“十五五”发展规划.docx

研究报告

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林业发展“十五五”发展规划

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，本规划坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推进林业高质量发展为主题，以深化林业供给侧结构性改革为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建现代林业产业体系、生产体系、经营体系，推动林业由资源主导型向资源效益型转变，为实现林业现代化和美丽中国建设作出新的更大贡献。

(2)指导思想强调，要坚持党的领导，加强党对林业工作的全面领导，确保林业发展的正确方向。要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人民群众的主体作用，调动各方面积极性，形成推动林业发展的强大合力。要坚持新发展理念，推动林业发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。要坚持依法治林，完善林业法律法规体系，加强林业执法监管，维护林业权益，确保林业发展有序进行。

(3)指导思想明确，要坚持绿色发展，将林业发展融入国家生态文明建设和美丽中国建设大局，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动林业发展同自然规律相适应。要坚持创新驱动，加强林业科技创新，推动科技成果转化应用，提升林业产业竞争力。要坚持开放合作，积极参与国际林业事务，加强与世界各国的交流与合作，推动林业领域开放型经济发展。

2.发展原则

(1)发展原则方面，首先，坚持生态优先、绿色发展。将生态保护放在林业发展的首位，严守生态红线，坚持走生态优先、绿色发展之路，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。以生态建设为基础，以生态保护为前提，以绿色发展为目标，推动林业与自然和谐共生，构建人与自然生命共同体。

(2)其次，坚持创新驱动、转型升级。以创新为引领，深化林业科技创新，提高林业科技含量，推动林业产业结构优化升级。加快林业科技创新体系建设，加强林业科技成果转化应用，培育新兴产业，提升林业产业链水平，推动林业从传统产业向现代产业转变，实现林业高质量发展。

(3)第三，坚持市场导向、优化布局。发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善林业市场体系，提高林业市场化程度。根据区域资源禀赋和市场需求，优化林业生产力布局，推动林业产业集聚发展。加强林业品牌建设，提升林业产品附加值，拓展林业市场空间，促进林业产业可持续发展。同时，注重区域协调发展，促进不同地区林业产业优势互补、协同发展。

3.发展目标

(1)发展目标方面，本规划旨在到“十五五”末，实现林业现代化建设取得重大进展，林业发展质量和效益显著提升，生态文明建设取得显著成效。具体目标如下：

-林业资源总量持续增长。森林覆盖率稳定在23%以上，森林蓄积量达到190亿立方米以上，草原植被盖度达到55%以上，湿地保护面积达到5亿亩以上。

-林业产业结构优化升级。林业产业结构更加合理，林业产业增加值占国内生产总值的比重达到3%以上，林业产业总产值达到10万亿元以上。林业产业集中度提高，林业企业竞争力增强。

-生态效益显著提升。重点生态工程建设取得重大进展，重点区域生态状况明显改善，生态服务功能得到充分发挥。森林生态系统稳定性增强，生物多样性保护水平显著提高。

(2)林业科技创新能力显著增强。林业科技创新体系更加完善，林业科技进步贡献率达到60%以上。林业科技成果转化率达到70%以上，林业产业技术水平显著提升。培育一批具有国际竞争力的林业科技企业和创新团队，形成一批具有自主知识产权的林业科技成果。

(3)林业绿色发展水平不断提高。林业绿色发展理念深入人心，林业绿色发展体系基本建立。林业资源利用效率明显提高，林业碳排放强度持续下降。林业循环经济发展取得明显成效，林业产业废弃物资源化利用率达到60%以上。林业绿色发展政策体系更加完善，林业绿色发展制度保障更加有力。通过以上目标的实现，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

二、优化林业产业结构

1.加快林业产业结构调整

(1)加快林业产业结构调整，首先需要优化林业产业布局。以市场需求为导向，重点发展生态旅游、森林食品、生物医药、林业碳汇等新兴产业。据统计，近年来我国生态旅游收入逐年增长，2019年已达6000亿元，同比增长10%。例如，四川九寨沟景区通过发展生态旅游，年接待游客量超过500万人次，带动当地就业近万人。

(2)其次，要提升林业产业链水平。加大林业加工技术研发力度，提高木材、竹材、林产品等加工深度，