林业发展十五五规划.docx

研究报告

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林业发展十五五规划

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，林业发展十五五规划将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施生态文明建设和绿色发展理念，紧紧围绕国家重大战略需求，以森林资源可持续发展和生态产品供给保障为核心，以科技创新和人才队伍建设为支撑，以深化改革和扩大开放为动力，全面提升林业发展质量和效益。具体而言，规划将坚持以下原则：一是坚持绿色发展，推动林业与经济社会协调发展；二是坚持生态优先，保障国家生态安全；三是坚持创新驱动，提升林业发展动力；四是坚持依法治理，完善林业法治体系；五是坚持开放合作，推动林业国际化发展。

(2)在具体实施过程中，规划将着力推进以下重点工作：一是优化林业产业结构，发展林业循环经济，提高林业资源利用效率；二是加强森林资源培育和保护，实施森林质量精准提升工程，确保森林覆盖率稳定在23%以上；三是推进林业科技创新，培育一批具有国际竞争力的林业企业和品牌；四是加强林业人才队伍建设，培养一批高水平的林业科技人才和经营管理人才；五是深化林业改革，完善林业产权制度，激发林业发展活力；六是加强国际合作，积极参与全球林业治理，推动林业可持续发展。

(3)案例方面，近年来我国林业发展取得了显著成效。例如，2019年全国森林面积达到2.2亿公顷，森林覆盖率提高到22.96%，比2015年提高了0.27个百分点。在森林资源保护方面，全国共建立了10个国家级自然保护区和多个省级自然保护区，有效保护了生物多样性。在林业科技创新方面，我国成功培育出了一批具有自主知识产权的林木良种，如速生杨、速生桉等，为林业产业发展提供了有力支撑。在林业改革方面，我国积极推进集体林权制度改革，实现了林权到户，激发了林农的造林积极性。这些成果的取得，为林业发展十五五规划的制定和实施提供了宝贵经验。

2.基本原则

(1)基本原则方面，林业发展十五五规划将遵循以下原则：首先，坚持生态优先，将生态文明建设放在首位，确保林业发展始终与生态环境保护相协调，为实现国家生态安全提供有力保障。具体措施包括加强森林资源保护，推进森林质量精准提升，实施天然林保护、退耕还林还草等重大生态工程，确保森林覆盖率稳定在23%以上，森林蓄积量持续增长。

(2)其次，坚持绿色发展，推动林业与经济社会协调发展。规划将着力优化林业产业结构，发展林业循环经济，提高林业资源利用效率，促进林业产业转型升级。同时，强化林业在碳汇、生态旅游、生物多样性保护等方面的功能，推动林业与绿色能源、绿色建筑等产业融合发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(3)第三，坚持创新驱动，提升林业发展动力。规划将加大林业科技创新力度，培育一批具有自主知识产权的林木良种和林业科技成果，推动林业科技进步。同时，加强林业人才队伍建设，培养一批高水平的林业科技人才和经营管理人才，为林业发展提供智力支持。此外，深化林业改革，完善林业产权制度，激发林业发展活力，推动林业体制机制创新。

3.发展目标

(1)发展目标方面，林业发展十五五规划设定了以下目标：到2025年，全国森林面积达到2.3亿公顷，森林覆盖率稳定在23%以上，森林蓄积量达到190亿立方米。为实现这一目标，规划将重点实施退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙等工程，新增造林面积达到1亿亩，其中人工造林5000万亩，飞播造林5000万亩。

(2)在林业产业结构调整方面，规划目标包括：提高林业产业综合产值达到2.5万亿元，其中林产品加工业产值达到1.2万亿元，林业服务业产值达到1.3万亿元。具体措施包括推动林业与旅游、文化、教育等产业融合发展，培育一批具有国际竞争力的林业企业和品牌。例如，我国某林业企业通过引进国外先进技术，成功研发出具有自主知识产权的林木良种，产品远销海外，带动了当地林业经济发展。

(3)在林业科技创新与人才队伍建设方面，规划目标为：到2025年，林业科技创新能力显著提升，林业科技进步贡献率达到60%以上。具体措施包括加强林业科研平台建设，培育一批高水平的林业科技人才，提高林业科技成果转化率。例如，我国某林业科研机构在林木育种领域取得重大突破，培育出抗病虫害、生长速度快的林木新品种，为我国林业发展提供了有力支撑。

二、森林资源培育与保护

1.森林资源增量目标

(1)森林资源增量目标方面，林业发展十五五规划明确提出，到2025年，全国森林面积将新增1000万公顷，森林覆盖率提升至23%以上。为实现这一目标，规划将实施一系列重点工程，包括：

-推进大规模的植树造林工程，重点在北方地区、长江流域和黄河流域等生态脆弱区开展人工造林，提高森林质量；

-加强天然林保护，严格控制天然林采伐，扩大