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管道燃气特许经营项目中期评估案例解析

为全面检验燃气公司对特许经营协议的履约情况，某市燃气管理处委托咨询公司开展燃气特许经营项目中期评估工作，通过评估掌握燃气特许经营区域范围内管道燃气运行的实际情况，调研燃气公司在运营管理中的优势与不足，并对不足之处提出整改意见和建议，不断优化改进，向社会公众提供优质的公共产品服务。

一、项目中期评估背景

2004年住建部出台《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号),其二十一条第一款明确规定：“在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。”2007某省住房和城乡建设厅率先出台《某省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》,进一步明确了中期评估工作的具体原则、内容和方法。

2012年5月，某市政府授权住建局与某燃气公司签订了特许经营协议，特许经营期限为25年。本次对某燃气公司的中期评估期间为2019年1月至2021年12月。由于特许经营项目以政企双方签订的特许经营协议为出发点，在某市燃气25年的特许经营期中，协议关于双方权利义务约定、风险分配合理性及协议本身的完整性等条款，对于双方持续履行至关重要。

因此，咨询小组追本溯源，对特许经营协议重点条款的执行情况进行评估，提出明确的调整完善建议。此次评估的重点对某燃气公司的投资建设发展、基本建设程序执行、企业财务状况、产品和服务质

量、运营管理和控制以及企业文化等进行全方面的评价。同时，政府作为行政监管方，对特许经营企业的监管工作也影响项目实施的好坏。本次中期评估小组对特许经营协议、特许经营企业以及政府监管三方面进行评估分析，客观反映某市燃气公司特许经营的运营现状。

二、特许经营企业评估

对特许经营企业的评估主要从投资建设发展、基本建设程序执行、企业财务状况、产品和服务质量、运营管理和控制以及企业文化等六方面进行评估和分析，分析数据来源于燃气公司向项目组提供的资料。

1、投资建设发展

咨询项目组主要依据某市天然气发展的相关规划以及某市燃气公司提供的企业发展规划、建设计划、工程实施台账、工程建设投资数据等资料为主要依据，结合对某市燃气公司工程建设管理部门的访谈，对某市燃气公司建设投资发展与政府规划的配合情况进行评估。评估结果如下：

1、基本符合政府规划要求

评估期内某市燃气公司投资建设发展工作基本符合《某市燃气专业规划》的要求，规划要求2022年进行更新改造的项目目前正在建设实施中。

2、基本满足城市建设和用户发展的需求

评估期内某市燃气公司的用户发展速度稳定，建设投资基本满足了城市建设和用户发展的需求。

3、公司内部建设计划相对提前且要求较高，但完成率不高

评估期内某市燃气公司的投资建设进度相对公司制定并提交给政府部门的相关计划数据还存在一定的差距，主要原因在于评估期内的建设项目涉及的前期工作相对复杂，协调工作难度较大。

2、建设程序和建设管理

特许经营企业基本建设程序的执行情况和自身建设管理体系的管理质量直接影响工程建设的质量。项目组主要以某市燃气公司提供的工程实施台账、工程实施资料、合同台账、工程管理制度文件等资料为主要依据，对某市燃气公司在城市管道燃气建设与改造工作中基本建设程序和建设管理进行了分析与评价，分析指标如下：

表1基本建设程序和建设管理指标

编号

一级指标

二级指标

1

基本建设程序

项目核准

挖掘占道许可

规划许可

质量监督和竣工备案

初步设计和图纸审查

安全评价

施工许可

城建档案移交

设计、施工和监理招投标

--

2

建设管理体系

进度管理

投资管理

安全管理

经营管理

质量管理

--

根据项目组的调研分析，对某市燃气公司在基本建设程序和建设管理体系方面的工作的评估结果如下：

1、基本建设程序执行不足

评估期内某市燃气公司在工程招投标、施工许可、图纸审查、质量监督以及竣工验收备案方面存在瑕疵。建议某市燃气公司进一步提高行政许可申请的主动性，积极与建设主管部门进行基本建设程序监管的对接工作。

2、内部建设管理体系相对完善

评估期内某市燃气公司在企业内部工程建设管理提升方面做了积极的努力，从管理制度、管理行为以及管理效果看，达到了应有的管理目标。

3、安全评价工作没有开展

评估期内，某市燃气公司没有按照相关法律法规和政策的要求实施燃气工程设施的安全评价工作。建议某市燃气公司结合自身的实际情况，尽快按要求开展相关安全评价的工作。

4、安装经营业务价格机制有瑕疵

评估期内，某市燃气公司的工商用户安装业务的价格结算方法和依据没有按照特许经营协议的要求向物价部门进行备案和公示，建议市物价局和某市燃气公司根据特许经营协议的要求，积极完善相关工作机制。

3、企业财务分析

对某