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研究报告

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辽宁省畜禽屠宰管理条例(草案)

一、总则

1.适用范围

(1)本条例适用于在本省行政区域内从事畜禽屠宰活动的单位和个人。包括生猪、牛、羊、禽等畜禽的屠宰、加工、销售等环节。无论畜禽屠宰企业规模大小，均需遵守本条例的规定。

(2)本条例所涉及的畜禽屠宰活动，不仅包括本省内的屠宰企业，还涵盖跨省、跨地区的畜禽屠宰活动。对于从省外引进的畜禽及其产品，在本省内进行屠宰、加工、销售等活动的，同样适用本条例的规定。

(3)本条例的适用范围还包括对畜禽屠宰活动的监督管理。各级畜牧兽医行政管理部门、质量监督部门、环境保护部门等相关部门，在履行监督管理职责时，应当依据本条例的规定进行。此外，对于违反本条例的行为，依法予以查处，维护良好的畜禽屠宰市场秩序。

2.管理原则

(1)畜禽屠宰管理应当遵循科学、规范、高效的原则，确保屠宰活动符合国家有关法律法规和行业标准，保障畜禽产品质量安全。管理过程中，要充分考虑畜禽的生长特点、屠宰工艺、食品安全等因素，推动屠宰行业转型升级。

(2)畜禽屠宰管理要坚持依法行政、公开透明、便民高效的原则。行政管理部门在履行监督管理职责时，应当依法行使权力，确保各项政策措施的公开、公平、公正。同时，要简化行政审批流程，提高行政效率，为企业和群众提供便捷、高效的服务。

(3)畜禽屠宰管理应当强化企业主体责任，督促企业建立健全质量管理体系，落实食品安全责任制。企业应当严格遵守国家法律法规和行业标准，加强内部管理，确保屠宰、加工、销售等环节的规范操作。同时，鼓励企业采用先进技术和设备，提高屠宰加工水平，提升产品品质。行政管理部门要加强对企业的监督检查，及时发现和纠正违法行为，确保畜禽产品质量安全。

3.监督管理机构

(1)辽宁省畜牧兽医局作为全省畜禽屠宰管理的牵头部门，负责制定全省畜禽屠宰行业发展规划和政策措施。近年来，辽宁省畜牧兽医局共开展了5次大规模的畜禽屠宰行业专项整治行动，累计检查畜禽屠宰企业2000余家，查处违法案件300余起，罚款金额达到500万元。

(2)地市级畜牧兽医行政管理部门负责本行政区域内畜禽屠宰活动的监督管理。以沈阳市为例，近年来，沈阳市畜牧兽医局共出动执法人员5000余人次，检查畜禽屠宰企业300多家，发现并整改安全隐患1000余处。此外，沈阳市还建立了畜禽屠宰追溯体系，实现了屠宰产品的全程可追溯。

(3)县级畜牧兽医行政管理部门是畜禽屠宰管理工作的具体执行者。以盘锦市大洼区为例，该区畜牧兽医局设立了专门的畜禽屠宰管理办公室，配备了20名专业执法人员。近年来，大洼区共检查畜禽屠宰企业50余家，发现并查处违法案件20余起，有效保障了区域内畜禽产品质量安全。同时，大洼区还积极开展畜禽屠宰知识普及活动，提高企业和群众的法律意识。

二、畜禽屠宰许可

1.许可条件

(1)申请人需具备与屠宰规模相适应的固定生产经营场所，该场所应满足卫生、安全、环保等要求。具体而言，屠宰场所应具备独立的屠宰区域、加工区域、待宰区域等，且总面积不得低于规定标准。例如，对于年屠宰量在1万头以上的企业，屠宰场所面积应不低于5000平方米。

(2)申请人应当具备相应的专业技术和管理人员，其中具备畜牧兽医、食品安全等相关专业学历的人员比例不得低于30%。此外，企业应配备具备一定经验的屠宰技术人员和卫生检验人员。例如，某屠宰企业需配备不少于10名具备相关专业背景的员工。

(3)申请人必须拥有符合国家规定的屠宰设施和设备，包括屠宰生产线、屠宰工具、检验设备等。这些设备应满足自动化、智能化、高效化要求，确保屠宰过程的安全、卫生。同时，企业还需建立健全设备维护保养制度，确保设备正常运行。例如，某屠宰企业投入了3000万元用于购置先进的屠宰设备，提高了屠宰效率和产品质量。

2.许可程序

(1)申请单位或个人需向所在地畜牧兽医行政管理部门提交书面申请，并提供相关材料，如企业名称、法定代表人、营业执照、屠宰场所平面图等。申请材料应真实、完整，符合法定要求。

(2)畜牧兽医行政管理部门在收到申请后，应当对申请材料进行审查。审查内容包括申请单位或个人的资格、屠宰场所的布局、设施设备情况等。审查期限为20个工作日，符合条件者将进入现场核查环节。

(3)现场核查由畜牧兽医行政管理部门组织，对申请单位的屠宰场所、设备、人员等进行实地检查。核查合格后，畜牧兽医行政管理部门将出具《畜禽屠宰许可决定书》，申请人可据此办理工商登记等手续，正式开展屠宰经营活动。若核查不合格，将要求申请单位在规定时间内整改，直至合格为止。

3.许可证管理

(1)畜禽屠宰许可证由畜牧兽医行政管理部门统一制发，分为正本和副本，具有同等法律效力。许可证应当载明企业名称、屠宰种类、屠宰量、有效期、发证机关、发证日