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农民工工资拖欠应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和妥善处置农民工工资拖欠引发的突发事件，保障农民工合法劳动报酬权益，维护社会公平正义与和谐稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》及相关法律法规和政策规定，结合实际情况制定。

（三）适用范围

本预案适用于辖区内各类用人单位（包括建设领域施工企业、制造业企业、服务业企业等）发生的，可能或已经引发群体性事件、极端事件或造成较大社会影响的农民工工资拖欠事件的应急处置工作。

（四）工作原则

1.以人为本，预防为主：始终将保障农民工合法权益放在首位，加强日常监管和风险排查，力争将矛盾化解在萌芽状态。

2.属地管理，分级负责：按照事件发生地和影响范围，明确各级责任主体，落实处置责任。

3.快速响应，依法处置：建立健全快速反应机制，确保事件得到及时、公正、合法处理。

4.多方联动，协同处置：加强各相关部门之间的沟通协调，形成工作合力，提高处置效率。

二、组织机构与职责

（一）应急领导小组

成立农民工工资拖欠应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），由相关领导任组长，人力资源社会保障、住建、公安、司法行政、交通运输、水利、信访、发改、财政、工会等部门为成员单位。

领导小组主要职责：

*统一领导、指挥和协调农民工工资拖欠突发事件的应急处置工作。

*研究决定应急处置工作中的重大事项和决策。

*启动和终止本预案。

*协调跨部门、跨区域的应急联动。

（二）领导小组办公室

领导小组下设办公室，设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。

办公室主要职责：

*负责领导小组的日常联络和协调工作。

*收集、分析、上报事件信息，提出应急处置建议。

*组织编制和修订本预案。

*组织开展应急处置的宣传、培训和演练。

*承办领导小组交办的其他事项。

（三）成员单位职责

各成员单位根据各自职责分工，协同开展应急处置工作。例如：

*人力资源社会保障部门：牵头负责农民工工资拖欠案件的查处和协调，指导劳动争议调解仲裁。

*住建、交通运输、水利等行业主管部门：负责本行业领域建设项目农民工工资支付的监督管理，协助处置因工程款拖欠引发的工资问题。

*公安部门：负责维护事件现场的治安秩序，预防和处置群体性事件，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的行为依法查处。

*司法行政部门：负责为被拖欠工资的农民工提供法律援助和法律咨询服务。

*信访部门：负责接收和转送农民工关于工资拖欠的信访事项，协助做好疏导工作。

*财政部门：按照规定落实应急处置相关经费。

*工会组织：积极维护农民工合法权益，协助开展政策宣传、矛盾调解和法律援助。

三、预防预警机制

（一）日常预防

1.源头治理：加强对用人单位劳动用工和工资支付情况的日常巡查和专项检查，督促企业落实农民工工资支付各项制度（如实名制、专用账户、总包代发、工资保证金等）。

2.隐患排查：定期组织对重点行业、重点企业、重点项目的农民工工资支付情况进行排查，特别是在工程建设领域，对存在拖欠风险的项目建立台账，及时预警。

3.制度建设：完善并推广农民工工资支付监控预警平台，推动信息共享和动态监管。畅通农民工维权投诉渠道，公布投诉举报电话和地址。

（二）预警信息收集与评估

1.信息来源：通过投诉举报、日常巡查、部门通报、媒体报道、网络舆情、信访等多种渠道收集农民工工资拖欠相关信息。

2.信息分析与研判：领导小组办公室定期组织相关部门对收集到的信息进行汇总、分析和评估，研判事件发生的可能性、影响范围和危害程度。

3.预警发布：对可能发生或即将发生的农民工工资拖欠突发事件，根据评估结果，由领导小组或其授权的部门及时向相关单位和地区发布预警信息，提出防范和处置建议。

四、应急响应

（一）事件分级

根据事件的性质、涉及人数、金额大小、社会影响程度等因素，将农民工工资拖欠突发事件分为不同级别（如一般、较大、重大），并明确相应的响应措施。

（二）分级响应

1.一般事件响应：由事件发生地的县级应急处置机构启动响应，组织相关部门进行处置，并及时上报进展情况。

2.较大事件响应：由市级应急处置机构启动响应，指导县级开展工作，必要时派员赶赴现场协调处置。

3.重大事件响应：由省级或更高层级应急处置机构启动响应，统一指挥协调处置工作。

（三）响应程序

1.接警与信息报告：事件发生后，事发地相关部门应立即核实情况，并按照事件分级和报告时限要求，向上一级应急处置机构和领导小组办公室报告。报告内容包括：事件发生时间、地点、涉及人数、拖欠金额、主要原因、当前事态、已采取措施等。

2.先期处置：事发地