设施农业政策背景.docx

研究报告

PAGE

1-

设施农业政策背景

一、政策背景概述

1.设施农业发展的历史进程

设施农业作为一种现代化的农业生产方式，其发展历程可以追溯到上世纪初。早在20世纪初，荷兰就开始尝试在温室中种植蔬菜，这一举措标志着设施农业的诞生。随后，随着科技的发展，设施农业在全球范围内得到了迅速推广。据统计，截至2020年，全球设施农业的种植面积已超过3000万公顷，其中亚洲和拉丁美洲的增长尤为显著。

在我国，设施农业的发展始于20世纪50年代。当时，我国开始在小范围内尝试建设简易的温室，用于种植蔬菜和花卉。进入80年代，随着改革开放的深入，设施农业得到了国家的大力支持。1980年，我国首个现代化温室在山东寿光建成，标志着我国设施农业进入了一个新的发展阶段。据统计，截至2020年，我国设施农业的种植面积已超过700万公顷，占全球总面积的1/4以上。

随着设施农业技术的不断进步，种植模式和品种也日益多样化。例如，荷兰的玻璃温室技术，实现了对温度、湿度、光照等环境因素的精确控制，使得温室内的作物产量和品质得到了显著提升。在美国，智能温室技术的应用使得设施农业的生产效率提高了30%以上。在我国，设施农业的典型案例包括北京平谷的智能温室，其采用先进的管理系统，实现了对作物的全程监控和自动化管理，提高了产量和品质。

近年来，随着国家对农业现代化的重视，设施农业得到了进一步的快速发展。2019年，我国政府明确提出要加大设施农业建设力度，推动农业供给侧结构性改革。在这一背景下，我国设施农业的发展呈现出以下特点：一是规模扩大，种植面积持续增长；二是技术进步，智能化、自动化水平不断提高；三是品种丰富，满足了市场多样化的需求。未来，随着科技的不断进步和政策的持续支持，我国设施农业有望实现更大的发展。

2.设施农业在国际上的发展趋势

(1)设施农业在国际上的发展趋势呈现出明显的多元化趋势。以荷兰为例，该国设施农业的种植面积已超过10万公顷，占全球总面积的1/3。荷兰的设施农业不仅包括传统的温室种植，还包括智能温室、垂直农场等新型模式。据最新数据显示，荷兰设施农业的年产值已超过100亿欧元，成为该国农业出口的重要支柱。

(2)国际上设施农业的发展越来越注重技术创新和资源的高效利用。例如，以色列在节水灌溉、温室环境控制、病虫害防治等方面取得了显著成果。以色列的设施农业不仅实现了对水资源的高效利用，还通过智能控制系统降低了能源消耗。此外，以色列的农业技术出口业务已遍及全球，为其他国家提供了宝贵的经验。

(3)随着全球人口的增长和城市化进程的加快，设施农业的市场需求不断增长。以美国为例，设施农业的种植面积在过去十年间增长了50%。美国设施农业的发展得益于技术创新和市场需求的驱动。例如，美国加州的温室农业已经实现了从种子到餐桌的全程可追溯，确保了食品安全和品质。此外，欧洲的垂直农场和城市农场也成为了设施农业发展的新亮点，为城市居民提供了新鲜、安全的农产品。

3.我国设施农业发展面临的挑战

(1)我国设施农业在发展过程中面临着技术瓶颈的挑战。虽然我国设施农业规模逐年扩大，但技术水平与发达国家相比仍有较大差距。以智能化程度为例，我国设施农业的智能化程度仅为20%左右，而发达国家已达70%以上。这导致我国设施农业在资源利用效率、病虫害防治等方面存在不足。例如，在山东省寿光市，一些传统温室因技术落后，每年蔬菜损失率高达30%。

(2)环境保护压力成为我国设施农业发展的另一个挑战。设施农业在提高产量的同时，对土壤、水资源等生态环境产生了一定影响。据调查，我国设施农业每年约消耗水资源300亿立方米，占全国总用水量的1/10。此外，设施农业产生的废气、废渣等污染物也对环境造成一定压力。例如，在北京市的设施农业区，由于温室覆盖物和肥料施用不当，导致土壤重金属污染严重。

(3)政策支持和资金投入不足也是我国设施农业发展面临的挑战。虽然近年来我国政府加大对设施农业的扶持力度，但在实际操作中，政策落实不到位、资金投入不足等问题仍然存在。据调查，我国设施农业资金投入占农业总投入的比例仅为10%，远低于发达国家30%以上的水平。这导致我国设施农业在基础设施、技术升级、人才培养等方面发展缓慢。例如，在河北省的设施农业示范区，由于资金不足，部分温室设备老化，影响了农业生产的稳定性和可持续发展。

二、政策制定依据

1.国家战略需求

(1)国家战略需求方面，设施农业的发展对于保障国家粮食安全和农产品供应具有重要意义。随着人口增长和城市化进程的加快，我国对农产品的需求量持续增加，而传统农业的种植面积和产量难以满足这一需求。设施农业通过提高单位面积产量和优化种植结构，能够有效提升农产品供给能力，确保国家粮食安全。

(2)设施农业有助于推动农业现代化和农村经济发